Cabo Ligado Semanal: 1-7 de Novembro

November 10, 2021 Cabo Ligado

Número total de ocorrências de violência organizada: 1,038
Número total de vítimas mortais de violência organizada: 3,461
Número total de mortes reportadas de alvos civis: 1,556

Resumo da Situação

Na semana passada, a dupla pressão das ofensivas militares da coligação pró-governamental e as graves limitações de abastecimento levaram a dois casos de rendição de insurgentes às tropas governamentais. No primeiro caso, no dia 6 de Novembro, dois insurgentes renderam-se às milícias pró-governamentais locais na aldeia do 5º Congresso, no distrito de Macomia. Os dois homens transportavam manchetes e armas de fogo e foram avistados primeiro por civis ao norte de Chai, perto de uma entrada do distrito de Macomia, do outro lado do rio Messalo. Os homens não ameaçaram os civis e, quando confrontados por membros da milícia local, mostraram a sua abordagem não violenta como prova de sua intenção de se renderem pacificamente. Os homens foram detidos e levados para a vila sede de Macomia.

No dia seguinte, um cenário semelhante aconteceu em Ntchinga, distrito de Muidumbe. Lá, três insurgentes emergiram do mato ostentando um tecido branco para indicar sua intenção de se renderem. Civis locais chamaram soldados moçambicanos nas proximidades, que encontraram os insurgentes na aldeia. Quando os soldados chegaram, os insurgentes largaram as armas e imploraram aos soldados que lhes dessem comida e que não os matassem. Os insurgentes, visivelmente debilitados, disseram que abandonaram a insurgência por causa da fome e que sua unidade já subsistia de mangas há já algum tempo. Os soldados espancaram os insurgentes rendidos antes de os levar sob custódia e os transferir para a vila de Mueda.

Estas rendições são a evidência mais clara das severas restrições de abastecimento sob as quais os insurgentes estão a operar, mas também apontam para os fortes incentivos contra a rendição. Ambos os grupos de insurgentes que se renderam tomaram precauções especiais para demonstrar que não constituíam ameaça, claramente preocupados com a possibilidade de serem mortos no processo de rendição. De facto, o grupo que se rendeu às forças militares moçambicanas teoricamente mais profissionais foi espancado. Sem um processo claro de aceitação dos desertores insurgentes e sem evidências claras de que os insurgentes entregues não serão executados, é difícil para o governo comunicar aos insurgentes que eles podem depor as armas com segurança. Sinais de tratamento justo e pacífico para os insurgentes rendidos podem ajudar muito a induzir outros combatentes famintos a deixar a insurgência.

Outra forma de aumentar a confiança dos insurgentes de que serão tratados de forma justa pelas forças governamentais é responsabilizar publicamente os delitos cometidos pelas tropas governamentais. Muitos crimes documentados pelas forças de segurança do Estado permanecem impunes e, em muitos casos, não reconhecidos pelo governo. No entanto, uma categoria de prevaricação da força de segurança parece ter atraído a atenção do governo: assalto a bancos. Na semana passada, foi revelado que cerca de 30 soldados moçambicanos foram detidos por saquear bancos na vila de Palma na sequência do ataque dos insurgentes à vila em Março deste ano. Segundo consta, todos os soldados que transportavam mais de 15.000 meticais na sequência da pilhagem foram detidos. Mais de 60 milhões de meticais foram roubados no total, embora não seja claro quanto disso foi levado pelos insurgentes e não pelos oficiais das forças de segurança. Os líderes militares moçambicanos recusaram-se a confirmar ou negar as detenções, mas elogiaram a “forma transparente” das operações militares. A responsabilidade pelos saques é bem-vinda, mas os civis que sofreram extorsão, agressão e coisas piores nas mãos das forças de segurança que operam com impunidade podem estar a perguntar porque é que os bancos estão a receber proteções que lhes são negadas.

De facto, o saque de bens civis pelas forças de segurança ainda está em curso. Deslocadas que regressaram às suas comunidades no distrito de Muidumbe na semana passada acusaram militares e policiais de roubar mercadorias das suas casas. As milícias locais também entraram em ação. Três milicianos foram detidos em Miteda, distrito de Muidumbe, no dia 28 de Outubro, por venderem painéis solares, baterias, televisores e outros bens que civis locais alegam terem sido saqueados da capital do distrito, Namacande. A população civil no distrito de Muidumbe está a aumentar rapidamente, levando a mais interações entre civis e pessoal de segurança destacado. As acusações de saque são um indicador preocupante sobre o estado da relação entre os dois grupos.

Civis deslocados distante de Cabo Delgado também tiveram problemas com as forças de segurança. Um grupo de 15 pessoas, principalmente do distrito de Palma, foi detido e interrogado na semana passada pela polícia e serviços secretos moçambicanos depois de terem sido encontrados a pescar na costa da província de Inhambane. Recolhidos a 2 de Novembro, os cidadãos foram libertados dois dias depois de se ter tornado claro que o seu único crime era serem de Cabo Delgado e, portanto, suspeito aos olhos das autoridades. As pessoas trabalhavam para uma empresa de pesca de propriedade chinesa que foi forçada a deixar sua área original de operações ao largo de Cabo Delgado pela proibição da actividade marítima ao norte da Ilha Matemo.

Na semana passada surgiram novas informações sobre eventos anteriores. Uma força conjunta de soldados moçambicanos e ruandeses, operando a 27 ou 29 de Outubro (as notícias diferem) atacaram um campo improvisado de insurgentes perto de Naquitengue, perto de Mbau, no sul do distrito de Mocímboa da Praia. As unidades pró-governamentais mataram 20 insurgentes e apreenderam vários veículos e outros equipamentos. Cerca de 12 pessoas, incluindo algumas mulheres e crianças, foram levadas sob custódia pelo exército ruandês durante a operação.

Mais a sul, a 29 de Outubro, tropas da Missão de Força em Estado de Alerta da Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC) em Moçambique (SAMIM) atacaram insurgentes no distrito de Quissanga, matando cinco. De acordo com o relato do confronto, os insurgentes planejavam invadir as ilhas das Quirimbas em busca de alimentos.

Foco do incidente: Relatório do Instituto de Estudos de Segurança

O Instituto de Estudos de Segurança (ISS em inglês), um importante think tank sul-africano, divulgou na semana passada um novo relatório sobre o passado e o futuro da intervenção estrangeira em Cabo Delgado. Em Dezembro de 2020, nota o relatório, o presidente moçambicano, Filipe Nyusi, fez objeções às ofertas de ajuda internacional, alertando que aceitá-las criaria uma “salada de intervenções”. Hoje, menos de um ano depois, a salada é servida, com as tropas ruandesas e SAMIM no terreno em Cabo Delgado, o Grupo Paramount a fornecer armas e treinamento para as forças moçambicanas, e a União Europeia e os Estados Unidos, ambos executando seus próprios programas de treinamento no sul do país.

O relatório recapitula principalmente a história das intervenções do Grupo Wagner, Grupo Consultivo Dyck, intervenções do Ruanda e SAMIM que serão familiares aos leitores de Cabo Ligado. A parte mais interessante do relatório vem na sua seção de recomendações, que apresenta uma visão para o uso de intervenções estrangeiras com vista a impulsionar a reforma sustentável do setor de segurança e o aumento da capacidade do Estado em Cabo Delgado. Embora seja pouco provável que sejam adoptadas na íntegra pelo governo moçambicano, as recomendações oferecem uma visão do que a comunidade internacional pode estar a pressionar nas suas interacções com Maputo.

O cerne das recomendações do relatório para Moçambique centra-se na expansão das capacidades de segurança de Moçambique e no aumento da fiabilidade do seu pessoal de segurança. Talvez a proposta mais radical seja a criação de “ilhas de integridade” nos programas civis e militares de contraterrorismo - uma abordagem que reconhece as atuais estruturas de segurança como um mar de corrupção. Alguns passos na criação destas ilhas são claros - uma recomendação apela ao aumento dos salários militares, que o relatório chama de “os mais baixos em Moçambique”, para reduzir os incentivos à corrupção. No entanto, existem grandes obstáculos estruturais para a abordagem de “ilhas de integridade” no setor de segurança.

A criação de unidades íntegras em uma estrutura de segurança geral infestada de corrupção é uma opção atraente para os intervenientes estrangeiros, e especialmente aqueles focados no treinamento. Se os formadores estrangeiros conseguissem fazer com que unidades específicas das forças moçambicanas se posicionassem sozinhas contra os insurgentes sem vitimar civis ou se envolver em outras práticas corruptas, isso representaria uma abordagem de baixo custo, eficaz e repetível para a assistência à segurança em Moçambique. Deixando de lado o fato de que nem os EUA nem a UE são conhecidos por sua capacidade de treinar contra-insurgentes eficazes ou morais, a ideia de ilhas de integridade nos serviços de segurança dificilmente se concretizará devido a preocupações com as relações civis-militares. Uma unidade que atua com impulsos diferentes de sua estrutura de comando (mesmo que a diferença seja entre integridade e corrupção) provavelmente não durará muito sem ser dividida. Intacta, não é confiável para cumprir ordens e, portanto, é uma ameaça à estrutura geral de poder do Estado. Por mais tentadora que essa abordagem pareça, seu resultado mais provável seria o desembolso de tropas altamente treinadas para unidades que ainda enfrentam fortes incentivos à corrupção.

Resposta do Governo

Os Médicos Sem Fronteiras expandiram o seu alcance na zona de conflito de Cabo Delgado nas últimas duas semanas, actuando como a vanguarda do que provavelmente se tornará um esforço mais amplo de organizações internacionais para alcançar os deslocados que regressam. No distrito de Palma, o grupo montou clínicas móveis em três vilas ao redor da vila de Palma, atendendo 386 pacientes na primeira semana. Na vila de Nangade, o grupo distribuiu alimentos na semana passada para famílias deslocadas. Entre os destinatários estavam pessoas que haviam retornado ao distrito de Nangade após terem fugido para Mueda e pessoas que tentaram regressar às aldeias fora da vila de Nangade, mas retornaram por não terem encontrado mantimentos suficientes perto de suas casas.

O esforço mais amplo para fornecer ajuda humanitária aos deslocados que regressam- e, de fato, a todos os deslocados em Cabo Delgado - sofreu um golpe na semana passada quando o Programa Mundial de Alimentação anunciou que espera continuar oferecendo rações limitadas na província, pelo menos até Maio de 2022. Os cortes, que deixam a agência fornecer apenas 39% das necessidades calóricas dos beneficiários dos alimentos, são resultado direto da falta de financiamento de parceiros internacionais. Como consequência dos cortes, o Sistema de Alerta Prévio contra Fome prevê que a zona de conflito e alguns distritos com grandes populações deslocadas permanecerão em crise alimentar durante toda a estação chuvosa.

No entanto, algum financiamento extra está no horizonte. A Organização das Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura (FAO) reservou 45 milhões de dólares norte-americanos para assistência alimentar em Cabo Delgado, na esperança de fornecer alimentos a cerca de 500.000 pessoas. Contudo, o programa da FAO só entrará em funcionamento em 2022, deixando a época de escassez como uma lacuna no apoio internacional.

A Missão de Formação da União Europeia em Moçambique (EUTM) arrancou a 3 de Novembro com uma cerimónia em Maputo que contou com a presença dos ministros da Defesa de Moçambique e de Portugal. A missão, uma expansão de uma operação de treinamento dirigida por portugueses já existente, está programada para durar dois anos com uma equipe de 140 treinadores militares europeus.