Cabo Ligado Semanal: 31 de Outubro-6 de Novembro de 2022
Número total de ocorrências de violência organizada: 1,497
Número total de fatalidades reportadas de violência organizada: 4,398
Número total de fatalidades reportadas por violência organizada contra civis: 1,947
Resumo da Situação
Para além dos ataques nos distritos de Nangade e Meluco na semana passada, os insurgentes demonstraram que a sua incursão em Namuno a 29 de Outubro não foi um ataque isolado. Os insurgentes entraram mais profundamente no distrito e, a 5 de Novembro, sobressaíram na aldeia de Pararene, a menos de 20 km ao sul da vila de Namuno, a capital do distrito. Pelo menos duas pessoas foram mortas, bens saqueados e edifícios queimados. Os satélites da NASA detectaram uma anomalia térmica, indicando incêndio, diretamente sobre Pararene a 5 de Novembro.
Após o ataque no final de Outubro no distrito de Namuno – o primeiro em cinco anos de conflito – o Governador de Cabo Delgado, Valige Tauabo, visitou o distrito para assegurar à população que as Forças de Defesa e Segurança de Moçambique (FDS) estão a perseguir os insurgentes e exortou a população a denunciar quaisquer movimentos estranhos ou pessoas não identificadas. Isso traz pouco conforto para aqueles que já fugiram. A administradora do distrito, Maria Felisbela Lázaro, anunciou que 10.390 pessoas foram deslocadas pelo ataque de 29 de Outubro, que incluiu 1.785 homens, 2.263 mulheres e 6.342 crianças.
Os ataques de Namuno também aumentaram a pressão a sul de Cabo Delgado. A Agência Lusa informou que o administrador do distrito de Mecuburi na província de Nampula disse que o distrito recebeu cerca de 9 mil pessoas “do distrito de Namuno”. Como o primeiro ataque em Namuno foi no mês passado, isso provavelmente inclui pessoas deslocadas do distrito vizinho de Chiúre. De acordo com o administrador distrital Orlando Muivane, a "situação é calma" e as autoridades estão a trabalhar para fornecer assistência humanitária às famílias deslocadas.
No distrito de Nangade, os insurgentes continuam a circular, atacando desenfreadamente as aldeias no seu caminho. A 31 de Outubro, os insurgentes entraram em Litingina, pouco mais de 10 km ao sul da Nangade, na estrada de Mueda, matando uma e sequestrando duas mulheres, segundo um relato de um consultor de segurança. Este está longe de ser o primeiro ataque à aldeia. A 19 de Agosto, uma Unidade de Intervenção Rápida da polícia (UIR) foi emboscada. A aldeia também testemunhou ataques em Maio, duas vezes em Março e em Fevereiro.
Os insurgentes também entraram em confronto com as forças de segurança em Minhanha, 30 km a norte da sede do distrito a 1 de Novembro, emboscando uma posição da UIR e roubando armas. Uma declaração partilhada nos meios de comunicação social do Estado Islâmico (EI) alegou que os insurgentes mataram dois soldados e feriram vários outros, mas isso ainda não foi corroborado. Meluco tem sido uma frente relativamente tranquila nos últimos meses, com o último ataque relatado a 30 de Setembro na estrada N380 perto da fronteira com Macomia.
Notavelmente, o EI retomou a publicação de reivindicações de ataques na semana passada. A atividade do EI em Moçambique foi relativamente negligenciada nos meios de comunicação social afiliados e no seu jornal semanal oficial Al Naba por várias semanas, mas na última edição publicada a 3 de Novembro, o gabinete central de comunicação social do EI eliminou grande parte de sua lista de pendências, reconhecendo vários ataques, incluindo o ataque de alto nível à mina Gemrock a 20 de Outubro. Numa tiragem de duas páginas, Al Naba também reivindicou os ataques a Chiute em Ancuabe a 17 de Outubro e Savanune em Chiúre a 27 de Outubro, além de repetir reivindicações de ataques nos distritos de Meluco, Macomia, Chiúre e Namuno que foram publicadas nos meios de comunicação sociais no dia anterior. As razões por trás do abrandamento das comunicações do EI não são claras.
Foco Semanal: Estudo da OMR sobre Retorno e Reintegração
O relatório da semana passada da ONG moçambicana, Observatório do Meio Rural (OMR), “Um Regresso a um Novo Futuro, ou um Regresso ao Passado”, apresenta um panorama preocupante sobre os desafios do deslocamento e do regresso em toda a província de Cabo Delgado. Com base em entrevistas com líderes comunitários, funcionários públicos e pessoas deslocadas, fornece informações sobre o processo de retorno das pessoas deslocadas aos seus locais de origem, a prontidão das autoridades para recebê-las e sua capacidade de lidar com o retorno. Também olha a forma como a política de amnistia dos ex-insurgentes, frequentemente declarada, está a desenrolar no terreno.
As pessoas regressam devido à sua “repulsa” pelas condições que enfrentam nos campos no sul da província, apurou a OMR. O relatório relata as condições agora bem conhecidas que suscitam esse sentimento. A falta de acesso à terra para a agricultura de subsistência e rações alimentares inadequadas da comunidade internacional são agravadas pelo desvio de ajuda alimentar por parte dos líderes comunitários e os conflitos subsequentes que isso cria. Relatos de estabilização no norte levaram ao regresso voluntário a Quissanga, Macomia, Muidumbe e Mocímboa da Praia para fugir a isso.
Enquanto uns decidem voltar, outros chegam. Ainda na semana passada, Cabo Ligado soube da fome no Centro de Reassentamento de Ntele em Montepuez, onde as pessoas aguardam a próxima distribuição de alimentos antes de fazerem o seu regresso incerto a Mocímboa da Praia. O mesmo acampamento em Agosto recebia pessoas deslocadas de Ancuabe. Um novo centro estabelecido para aliviar a pressão de Ntele estava sob pressão dois meses após a sua abertura.
O regresso está a acontecer em número suficiente para causar uma “diminuição perceptível” no número de pessoas nos centros de deslocados nos distritos de Montepuez e Chiúre. O regresso é autofinanciado, muitas vezes através da venda de ajuda alimentar. A melhoria da segurança na província, particularmente ao longo das estradas principais, permite o aluguer de transporte colectivo para transportar pessoas e os seus bens.
O regresso não é promovido como tal pelo governo, mas nenhuma barreira é colocada em prática. A exceção é o regresso a Mocímboa da Praia, que é ativamente encorajado. No sul, as autorizações de regresso são emitidas livremente, diz a OMR, enquanto em Palma o retorno é financiado pela TotalEnergies. De acordo com a OMR, em meados de Outubro, 2-3.000 pessoas estavam a regressar por semana, com 50.000 regressando ao distrito como um todo. Segundo o administrador distrital, o número era de 35.000. A TotalEnergies apoia o transporte de quem regressa de Quitunda, junto ao local da fábrica de gás natural liquefeito (GNL), bem como disponibiliza um pacote de ajuda à chegada. No passado, pelo menos, isso foi em estreita colaboração com as forças ruandesas.
Um recente relatório de avaliação humanitária visto pela Cabo Ligado descreve um processo claro de recepção e triagem de repatriados em Mocímboa da Praia e os encaminhar para as suas comunidades de origem, embora o testemunho recolhido pela OMR sugira que as coisas podem não correr tão bem. A segurança nem sempre permite o movimento para as áreas rurais. A ajuda alimentar é tão precária como nos campos do sul, ou em Palma, levando a que alguns sobrevivam à sua maneira. As mulheres, em particular, estão em dificuldades, regressando a áreas inseguras com poucas oportunidades e enfrentando a ameaça de violência e coerção sexual.
O relatório também aborda a política emergente de reintegração de ex-combatentes nas comunidades. Os números comunicados à OMR pelos líderes locais são modestos mas generalizados: 29 no distrito de Macomia, 14 em Mocímboa da Praia, nove em Muidumbe e sete em Nangade. A sociedade civil e os líderes religiosos disseram à OMR que não estão claros sobre os processos de identificação desses indivíduos ou de apoio às comunidades para os recebê-los.
As questões de regresso e reintegração de combatentes apresentam desafios reais para os atores humanitários. Uma resposta humanitária subfinanciada faz com que as pessoas usem ajuda para financiar o seu regresso espontâneo a locais de origem ainda instáveis. Este resultado político, desejado ou não, requer uma resposta política. Conceber um enquanto o acesso às comunidades permanece restrito dependerá de uma relação estreita com as autoridades locais que já se encontram sob pressão. A integração dos combatentes também apresenta um desafio político. Se a política não for definida e os processos forem obscuros, a prestação de apoio adequado será um desafio.
Resposta do Governo
Durante a semana passada, importantes figuras políticas africanas e europeias reuniram-se em Maputo para a 42ª Assembleia Parlamentar entre os Países de África, Caraíbas e Pacífico-União Europeia (ACP-UE), que decorreu entre 29 de Outubro e 2 de Novembro. Durante a cerimónia de abertura, o Presidente moçambicano, Filipe Nyusi, pediu à UE que forneça armas para ajudar a combater a insurgência em Cabo Delgado, para além do equipamento não letal que Moçambique tem vindo a receber. O apelo pode ser visto como um sinal de que Nyusi espera que o precedente da Ucrânia leve os países da UE a considerar armar as forças de defesa moçambicanas, mas Cabo Ligado entende que há poucas hipóteses de que isso aconteça, devido a preocupações com o histórico de direitos humanos das forças moçambicanas.
As reuniões da ACP-UE na semana proporcionaram a oportunidade, no entanto, para a UE reiterar a sua vontade de apoiar o desenvolvimento e a segurança de Moçambique através de meios não letais. O bloco sublinhou que, na sua opinião, é necessária uma abordagem multidimensional para combater a insurgência. O chefe de Assuntos Pan-Africanos da UE, Nicola Bellomo, disse que “o terrorismo não se conquista apenas com soldados e armas”, acrescentando que uma estratégia de paz bem-sucedida deve incluir ações para mudar e resolver as condições que permitiram a ocorrência do extremismo. Também em visita a Maputo na semana passada, a Comissária da UE para a Democracia e Demografia, Dubravka Šuica assinou seis acordos com o vice-ministro dos Negócios Estrangeiros do país, Manuel José Gonçalves. Este pacote vale 148,2 milhões de euros e irá apoiar projetos de desenvolvimento em áreas como educação e energia. As províncias do norte de Cabo Delgado, Nampula e Niassa serão apoiadas com dois componentes principais: um programa de 35 milhões de euros destinado a "construir resiliência" e uma iniciativa de 20 milhões de euros para aumentar o acesso à água, saneamento e higiene para 60.000 pessoas na região. Segundo o ministro Gonçalves, o pacote enquadra-se no apoio mais amplo da UE a Moçambique no período entre 2021 e 2027, e surge através do Instrumento de Vizinhança, Desenvolvimento e Cooperação Internacional da UE, que substitui o antigo Fundo Europeu de Desenvolvimento.
Ainda durante a assembleia, o deputado ao Parlamento Europeu e Co-Presidente da Assembleia Paritária UE-ACP, Carlos Zorrinho disse que a UE está disposta a apoiar “todas as iniciativas” que ajudem a prevenir o armamento dos insurgentes e sugeriu a criação de uma rede de países que trabalham juntos para monitorar e impedir o acesso a armas por parte de grupos “terroristas”. Apesar das boas intenções, é questionável a eficácia da repressão ao contrabando de armas no contexto de enfraquecimento da insurgência, dado que grande parte do armamento dos insurgentes é roubado das forças de segurança moçambicanas em incursões a posições militares em Cabo Delgado.
Vinte e cinco casos de abuso sexual cometidos por trabalhadores humanitários e da sociedade civil foram registados entre pessoas deslocadas pela insurgência em Cabo Delgado, disse a 2 de Novembro o porta-voz da Procuradoria-Geral da República, Gilroy Fazenda. A maioria dos relatos diz respeito a trabalhadores humanitários que exigiam sexo em troca de comida de mulheres e jovens, acrescentou Fazenda, sem citar quais organizações estavam envolvidas nos casos. Para abordar o problema, a Procuradoria-Geral da República está a proporcionar formação especial para procuradores e oficiais de justiça sobre violência baseada em gênero. Há muito por dizer sobre a forma como as autoridades moçambicanas e as organizações internacionais estão a responder a estas graves alegações. O grupo da sociedade civil Centro para a Integridade Pública (CIP) já tinha alertado para a ocorrência em Cabo Delgado num relatório divulgado em Outubro de 2020. Segundo o CIP, o governo e as agências da ONU trataram as acusações como um “grande tabu” e permaneceram em silêncio sobre o assunto.
Em desenvolvimentos mais turbulentos, o fundador e editor da Pinnacle News, o jornalista Arlindo Chissale, foi detido a 28 de outubro pela s autoridades policiais em Balama, Cabo Delgado, e detido durante quatro dias, inicialmente por acusações de terrorismo. Embora agora liberado, ainda enfrenta acusações de se fazer passar por profissional sem as devidas credenciais ou autorização ao abrigo do Código Penal. Sob essas acusações, ele pode enfrentar até nove anos de prisão. Em entrevista à DW, Chissale disse que visitou Balama em nome do partido da oposição Renamo para fazer "política activa" em preparação para a elevação de Balama à categoria de município. De acordo com uma publicação no Facebook de 8 de Novembro, Pinnacle News prepara-se para abrir uma filial em Balama. As condições na prisão de Balama são como uma "pocilga", de acordo com Chissale, que acrescentou que nenhuma comida ou água foi fornecida aos encarcerados. Não é a primeira vez que as autoridades prendem membros da imprensa por alegações de terrorismo e este evento mostra as dificuldades enfrentadas pelos jornalistas em reportar a partir de Cabo Delgado.
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