Cabo Ligado Mensal: Abril de 2021
Abril em Relance
Estatísticas Vitais
O ACLED registrou 20 ocorrências de violência política organizada em Abril, resultando em 45 mortes
A grande maioria dos incidentes e fatalidades registrados ocorreu no distrito de Palma, onde a disputa pelo controle da vila de Palma e áreas periféricas continuou ao longo do mês
Outras ocorrências tiveram lugar nos distritos de Pemba, Macomia e Muidumbe
Tendências Vitais
Após mais de um mês depois do ataque inicial dos insurgentes à vila de Palma no dia 24 de Março, a área ao redor da vila ainda está sob a ameaça dos insurgentes, com confrontos registrados desde o dia 30 de Abril e até Maio.
Os ataques na costa de Macomia também continuaram em Maio, visando os pescadores que buscavam seu sustento na área.
Preocupação com a expansão das capacidades dos insurgentes manifestada como violência em Pemba, com três incidentes de violência contra civis registrados na cidade resultantes da reação exagerada das forças de segurança do governo a suspeitas de infiltração de insurgentes
Nesta Relatório
Análise do papel da Tanzânia no conflito de Cabo Delgado na sequência da morte do falecido Presidente John Pombe Magufuli e da ascensão de Samia Suluhu Hassan à presidência da Tanzânia
Avaliação da vulnerabilidade infantil em Cabo Delgado após as primeiras confirmações de crianças armadas terem sido avistadas em operações dos insurgentes
Atualização sobre o envolvimento internacional no conflito de Cabo Delgado com foco na proposta de intervenção da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral que vazou em Abril
Resumo da Situação em Abril
Abril de 2021 foi um mês relativamente calmo no conflito de Cabo Delgado, pois ambos os lados pareciam fazer uma pausa para avaliar as suas posições após a ocupação dos insurgentes na vila de Palma que decorreu de 24 de Março a 4 de Abril. Do ponto de vista do Governo, a ocupação foi um desastre. No final do mês, as Nações Unidas contabilizaram 31.136 civis deslocados pela ocupação, um número que não inclui as pessoas que permanecem deslocadas no distrito de Palma, nem as da Tanzânia, nem as que ainda estão em trânsito para locais considerados seguros. Com base nas estatísticas mais recentes, no dia 14 de Maio, o deslocamento de civis de Palma chegou a 49.600, 43% dos quais são crianças. Além do número imediato de vítimas civis, o custo econômico de longo prazo do ataque pode ser extremamente alto. A Total declarou força maior em seu projeto de gás natural liquefeito (GNL) no distrito de Palma, afirmando que a empresa suspenderia os trabalhos no projeto por pelo menos um ano enquanto a situação de segurança é resolvida. O projecto, que é crucial para os planos políticos e económicos do governo moçambicano, parece estar mais ameaçado do que nunca.
Da perspectiva dos insurgentes, a ocupação de Palma foi um êxito. Os combatentes insurgentes conseguiram assumir o controle da vila com relativa facilidade e conduziram vários saques e sequestros. Embora deixaram de manter o controle, eles se retiraram sem sofrer grandes baixas e continuaram a demonstrar sua capacidade de ameaçar a vila ao longo do mês. O ataque também serviu como ocasião para os insurgentes renovarem publicamente sua ligação com o Estado Islâmico (EI), embora, mesmo um mês após o ataque inicial, os canais de mídia do EI não tenham conseguido publicar nenhuma imagem do próprio ataque ou de suas consequências.
Os desenvolvimentos mais importantes em Abril aconteceram no plano internacional. Impulsionado pelo ataque de Palma, a Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) avançou com o plano de uma intervenção militar regional em Cabo Delgado, enviando uma equipa técnica a Moçambique para apresentar recomendações. O trabalho da equipe e a resposta regional ao mesmo são abordadas em profundidade neste relatório.
Também no plano internacional, as relações entre o governo moçambicano e as organizações internacionais de ajuda parecem ter sido afectadas em Abril. As organizações de ajuda não conseguiram alcançar um grande número de civis deslocados - inicialmente até 23.000 - retidos em Quitunda, a aldeia de reassentamento fora do projeto Total LNG, embora alguns tenham escapado desde então. A incapacidade das organizações de ajuda internacional de entregar ajuda a Quitunda parece originar de uma combinação da incapacidade do governo de garantir a segurança na área e um impasse burocrático sobre se seria o governo ou agências de ajuda a fazer a distribuição da ajuda. Com outras questões como vistos humanitários e alegações de corrupção do governo local que impede a entrega de ajuda alimentar ainda sem solução, a insatisfação na comunidade de ajuda está a aumentar.
No final do mês, o governo de Moçambique nomeou o secretário provincial de Cabo Delgado, Armindo Ngunga, para liderar a Agência de Desenvolvimento Integrado do Norte do país, que deverá receber financiamento significativo do Banco Mundial e de outros doadores para melhorar o desenvolvimento e a coesão social em Províncias do norte de Moçambique. Ngunga tinha uma relação tensa com grupos de ajuda internacional na sua qualidade de secretário provincial, mas agora se torna um dos principais intermediários entre o governo moçambicano e doadores interessados em eventos em Cabo Delgado. Resta saber se ele pode consertar esses relacionamentos em seu novo cargo.
Tanzânia e Cabo Delgado pós Magufuli
Com apenas dois meses no cargo, as ações da Presidente da Tanzânia Samia Suluhu Hassan sugerem que a Tanzânia será muito mais aberta ao envolvimento internacional do que sob seu antecessor isolacionista, o falecido presidente John Pombe Magufuli. Em menos de três meses, a Presidente Samia esteve três vezes no estrangeiro e tem recebido embaixadores, ministros e chefes de agências das Nações Unidas. Seu predecessor era mais notável por expulsar diplomatas do que recebê-los. Tanto o chefe do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento quanto o representante da Comissão Europeia foram expulsos durante o tempo em que esteve na presidência.
Apesar de ser o membro directamente mais ameaçado pela insurgência em Cabo Delgado, a Tanzânia tem mantido um perfil discreto nas discussões da Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC) sobre uma potencial intervenção em Moçambique enquanto outros membros, principalmente África do Sul, Zimbábue e Botswana, têm pressionado por uma intervenção militar. Pode-se esperar alguma mudança na forma como a Tanzânia se engaja na resolução da crise de Cabo Delgado, mesmo que seja apenas em resposta à inevitável pressão das potências ocidentais e dos parceiros da SADC.
A resposta da Tanzânia em termos de segurança no sul da Tanzânia segue aquela tomada na região de Tanga entre 2015 e 2017, e também contra um grupo armado na região de Pwani em 2017. Durante anos, Tanga esteve repleta de grupos armados bem como redes de abastecimento e recrutamento com ligações à Somália. Um confronto com um grupo armado nas Cavernas Amboni em 2015, perto da cidade de Tanga, desencadeou operações conjuntas da Força-Tarefa entre as Forças de Defesa do Povo da Tanzânia (TPDF), os Serviços de Inteligência e Segurança da Tanzânia (TISS) e a polícia. Abrangiam desde operações militares para desactivar campos, a detenções seletivas, desaparecimento e detenção de suspeitos. Um proeminente ativista, o Sheikh Ponda Issa Ponda, afirma que na prisão de Maweni, na cidade de Tanga, há setenta detidos enfrentando acusações de terrorismo, alguns sob prisão preventiva por até sete anos. As operações em Kibiti e distritos vizinhos em Pwani em 2017 viram o desaparecimento de centenas, e a suspeita de assassinato de muitos. Os líderes do grupo armado seguiram para a República Democrática do Congo e Cabo Delgado.
Em Mtwara, as operações da Força-Tarefa estão em andamento há pelo menos três anos, identificando e detendo - ou pior - aqueles suspeitos de envolvimento em redes que apoiam a insurgência de Cabo Delgado por meio de recrutamento, cadeias de abastecimento e fornecimento de casas seguras. O Inspetor Geral de Polícia Simon Sirro declarou reiteradamente em público que “aqueles que desejam aderir a um Estado Islâmico” terão o mesmo destino que se abateu sobre os de Kibiti.
Ao longo do mês de Abril, os refugiados têm feito a sua jornada para a Tanzânia, por rio e mar, a fim de escapar das acções dos insurgentes em curso no distrito de Palma. As autoridades tanzanianas tentam evitar a travessia, enquanto aqueles que conseguem atravessar são transportados por camiões para a Ponte da Unidade, a mais de 200 km a oeste da passagem de fronteira Namoto/Kilambo para serem devolvidos a Negomano. O receio da Tanzânia é o estabelecimento de assentamentos permanentes de refugiados perto da zona de conflito e o risco de segurança que eles podem representar a longo prazo. A comunidade internacional espera que uma missão planejada de uma agência conjunta das Nações Unidas para a fronteira possa catalisar uma resposta humanitária muito mais abrangente da Tanzânia. No entanto, se a missão da agência conjunta for a efetivar-se, não está claro qual será o resultado. Se a Tanzânia abrisse sua fronteira, como sugeriu o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR), dependeria da comunidade internacional em financiar a resposta. Isso é improvável, dado que apenas 23% das necessidades de financiamento do ACNUR para este ano em Cabo Delgado foram alcançadas.
A insurgência afetou Mtwara de forma severa e em todos os níveis. As comunidades em Cabo Delgado e Mtwara estão profundamente interligadas através do casamento, língua e comércio. Essas ligações estendem-se pela costa e são particularmente fortes para Zanzibar. Os comerciantes em Mocimboa da Praia, Palma e Pemba dependiam de Mtwara, Dar es Salaam e Zanzibar para mercadorias, enquanto para os agricultores e pescadores moçambicanos, Mtwara era um mercado importante. Duas das empresas de transporte por autocarro mais proeminentes do norte de Moçambique, Maning Nice e Nagi Investimentos, são propriedade de tanzanianos, enquanto que o batelão Zan Fast do Zanzibar contribuiu para a evacuação dePalma após o ataque de Março.
O porto de Mtwara recebeu um investimento público considerável nos últimos anos para se expandir com vista a servir a região da SADC como um centro no Corredor de Desenvolvimento de Mtwara. O mesmo tem sido usado desde 2019 para o fornecimento de projetos de gás natural liquefeito (GNL) em Palma. A este respeito, a declaração de força maior da Total em 26 de Abril não favoreceu as perspectivas de GNL da Tanzânia, como tem sido amplamente especulado em Moçambique. Afeta imediatamente o tráfego portuário e chama a atenção para a insegurança na região, justamente quando a Tanzânia está reabrindo as negociações com a Equinor e a Shell para desenvolver seu próprio projeto de GNL, muito mais oneroso.
A resposta da segurança interna da Tanzânia à insurgência não mudará, e o envolvimento na intervenção militar direta é improvável, dado o quão interligadas com Cabo Delgado estão as comunidades na fronteira e além. No entanto, uma abordagem mais engajada deve ser esperada. A presidente Samia é de Zanzibar e provavelmente apreciará mais intuitivamente o impacto da insurgência na Tanzânia - e na região - do que seu antecessor.
Vulnerabilidade infantil em Cabo Delgado
Em Dezembro de 2020, o relatório mensal de Cabo Ligado reportou que “existem os sinais de alerta” de que os insurgentes de Cabo Delgado poderiam utilizar crianças-soldados em seus ataques. Em Março e Abril, essa previsão tornou-se uma realidade clara. Durante o ataque de 24 de Março à Palma e a disputa que se seguiu pela conquista da vila sede, várias fontes relataram ter visto crianças de até nove anos armadas e participando de operações insurgentes. Um guarda de segurança que escapou durante o ataque inicial do insurgente descreveu pré-adolescentes armados entre os atacantes, e outros relatos de sobreviventes incluíram ter visto crianças armadas. Desde então, relatos de confrontos noturnos entre insurgentes e tropas do governo nas áreas ao norte da vila de Palma às vezes se referem a crianças-soldados entre os insurgentes. Pelo menos em Palma, os insurgentes estão definitivamente utilizando crianças-soldados.
O momento do uso de crianças-soldados no conflito é notável. A insurgência já teve a capacidade de empregar crianças-soldados há algum tempo. Os insurgentes têm se concentrado em doutrinar crianças desde o período que antecede os primeiros ataques do conflito, e relatos de testemunhas oculares que davam conta de ter visto crianças sob custódia de insurgentes recebendo treinamento militar datam de pelo menos Julho de 2020. Mulheres que escaparam da custódia de insurgentes e foram entrevistadas por pesquisadores do Observatório do Meio Rural (OMR) informaram que alguns rapazes que foram sequestrados em 2017, nos primeiros dias da insurgência, estavam em treinamento militar desde então.
No entanto, a preparação para o ataque de Palma foi um momento especialmente tenso para a insurgência. Devido às privações do período de escassez, agravadas pela falta de recursos disponíveis para saquear nas áreas de conflito amplamente despovoadas, os insurgentes lutaram para manter sua força de trabalho nos meses marcados pelo intenso verão que antecederam a ocupação de Palma. Alguns reféns foram libertados e alguns combatentes com idade mais avançada foram até encorajados a deixar temporariamente o grupo para diminuir a pressão sobre os recursos nas bases insurgentes. Parece que as crianças foram colocadas nas fileiras para preencher as lacunas de mão de obra deixadas por esse longo período de pousio. A necessidade de combatentes na primeira grande operação dos insurgentes em 2021 deve ter sido acentuada, já que o plano operacional dos insurgentes para o ataque à Palma claramente não levou em consideração o envolvimento de crianças. Insurgentes infiltraram-se na vila com os uniformes da Unidade de Intervenção Rápida da polícia moçambicana, disfarce que foi minado pela presença de pré-adolescentes no suposto contingente de forças especiais da polícia.
Crianças soldados em ação ainda não foram vistas fora do contexto de Palma, mas é improvável que os insurgentes retirem do campo de batalha as crianças que lutaram com sucesso em Palma. Em vez disso, agora que os insurgentes perceberam que podem alcançar o sucesso no campo de batalha com crianças soldados, a prática provavelmente irá se expandir. Na verdade, a infraestrutura para recrutar e treinar à força mais crianças-soldados já existe. Como o relatório da OMR deixa claro, os insurgentes há muito priorizam o sequestro de crianças em suas operações. Uma mulher que escapou da custódia dos insurgentes contou: “O que eu vi é que, quando eles [os insurgentes] vêm ... eles capturam meninos e meninas menores de idade”. Outro lembrou “Em Quirimba sequestraram 37 menores; até hoje, apenas cinco crianças voltaram, que conseguiram escapar, três meninos e duas meninas. Os outros, até agora, ainda não voltaram.”
No último relatório de Cabo Ligado sobre crianças soldados, destacamos três vetores de ameaça por meio dos quais os insurgentes podem obter recrutamento e treinamento de crianças soldados: ameaças às populações deslocadas; sequestros; e exploração de recursos saqueáveis. Todos os três vetores tornaram-se mais fáceis de serem explorados pelos insurgentes na sequência da ocupação de Palma. Antes do ataque à Palma, os insurgentes constituíam pouca ameaça direta aos deslocados internos (IDPs), uma vez deslocados. Os insurgentes não organizaram células eficazes em campos de reassentamento e, no passado, geralmente se contentavam em permitir que as pessoas fugissem da zona de conflito. O ataque de Palma, no entanto, criou uma grande e vulnerável população deslocada em Quitunda, onde os civis estão constantemente sob a ameaça dos insurgentes e são muito mais vulneráveis à coerção ou incentivos dos insurgentes do que estariam nos distritos de Pemba ou Metuge. Quando as pessoas tentam sair de Quitunda, os insurgentes as visam em trânsito. Desde a ocupação, houve assassinatos e sequestros de civis ao longo das rotas norte, oeste e sul de Palma. O fracasso do governo moçambicano em proteger os residentes deslocados de Palma aumentou significativamente o acesso dos insurgentes às crianças vulneráveis.
Os insurgentes exploraram essa lacuna intensificando suas operações de sequestro. O foco dos insurgentes no sequestro de jovens continuou em Palma, embora a dimensão real dos sequestros não seja conhecida até que haja uma contabilidade adequada da escala dos deslocados da vila. Grupos de civis que chegaram a Nangade vindos de Palma, muitos dos quais escaparam ao longo do caminho da custódia dos insurgentes, relatam que, durante o ataque a Palma, “jovens foram levados por [insurgentes] à vontade”. Aparentes sequestros de meninas também foram relatados na vila de Macomia, após o ataque de Palma.
Apesar de muita especulação de que os insurgentes estavam profundamente envolvidos na mineração ilícita, madeira e outros negócios de recursos em Cabo Delgado, um novo relatório da Iniciativa Global Contra o Crime Organizado Transnacional refutou claramente essas alegações. A maioria dos fluxos de comércio ilícito está a deslocar-se dos territórios controlados por insurgentes, portanto, evitando esses locais. No entanto, como o relatório da OMR deixa claro, os insurgentes estão a recrutar crianças para ajudar no tráfico de um recurso vulnerável: as próprias crianças. Mulheres que escaparam da custódia dos insurgentes relataram que meninas de 12 e 13 anos foram enviadas à Tanzânia para “aprender inglês” - um termo que tanto as mulheres quanto os pesquisadores da OMR acreditam ser um eufemismo para o tráfico sexual. Mesmo que os insurgentes não estejam envolvidos nos tipos de exploração de recursos naturais que tendem a aumentar a vulnerabilidade das crianças em conflitos, o seu acesso às redes de tráfico de pessoas ainda coloca as crianças de Cabo Delgado em um risco enorme.
Atualização Internacional
SADC avança para uma intervenção regional
Após meses de aquiescência ao que parecia um esforço distinto de Moçambique para evitar discutir a situação em Cabo Delgado, o Órgão de Defesa e Segurança Política conseguiu forçar a participação de Maputo numa reunião da Dupla Troika da SADC. A primeira das duas troikas da Dupla Troika são os Estados membros da Troika - o triunvirato da liderança compreendendo o atual presidente da SADC, Moçambique, o anterior “presidente cessante” da Tanzânia, e o presidente entrante, Malawi, que assumirá em agosto. A segunda é a Troika do Órgão, atualmente presidida por Botswana, com presidente cessante, Zimbábue, e presidente entrante, África do Sul.
A Troika do Órgão reuniu-se pela primeira vez em Maputo a 8 de Abril e elaborou o que o seu Presidente, Presidente Masisi descreveu como "uma resposta concisa e decisiva", um conjunto de "propostas concretas" que apresentariam à Dupla Troika que permitiria à região avançar “com rapidez e agilidade em nossos esforços para impedir essa situação de terrorismo em nossa região”. Mais tarde no mesmo dia, os cinco chefes de estado e o vice-presidente da Tanzânia encontraram-se e concordaram em enviar uma Missão de Avaliação Técnica (TAM) para avaliar a situação de segurança e fazer recomendações para uma reunião Extraordinária da Troika da SADC que se reuniria novamente no dia 29 de Abril.
A declaração do presidente moçambicano Filipe Nyusi após a reunião afirmou que eles “identificaram o melhor mecanismo de apoio mútuo''. O Presidente do Zimbabué Emmerson Mnangagwa, no seu regresso a Harare, foi mais definitivo, alegando que tinha sido tomada uma decisão para ressuscitar a Brigada da SADC para o envio de forças. Aparentemente Mnangagwa pareceu colocar a carroça na frente dos bois, já que nenhuma decisão explícita havia sido tomada para o envio de tropas, pelo menos não publicamente.
O Conselho de Segurança e Defesa de Moçambique reuniu-se a 16 de Abril e emitiu uma declaração que “expressou satisfação com a decisão da SADC de enviar uma equipa técnica a Moçambique para coordenar com o governo ações conjuntas na luta contra o terrorismo”. Já havia uma narrativa crescente da liderança moçambicana de que o envio de tropas não era uma conclusão precipitada. Antes da reunião de 8 de Abril, o Presidente Nyusi reconheceu publicamente a importância da ajuda regional e internacional, mas também destacou a importância de respeitar a soberania de Moçambique. As suas preocupações foram ecoadas por alguns dos principais actores políticos moçambicanos que derramaram balde de água fria sobre a ideia de tropas militares estrangeiras no terreno. Mas, em muitos aspectos elas já estão lá, seja na forma de formadores de Portugal e dos Estados Unidos.
A missão de avaliação da TAM foi bastante rápida. A missão foi enviada para Maputo no dia 15 de Abril e já tinha finalizado o seu relatório a 21 de Abril. Passou apenas um dia em Cabo Delgado, onde recebeu informações dos comandantes das forças de segurança locais. Várias fontes disseram ao Cabo Ligado que havia forte resistência de Moçambique a uma avaliação mais abrangente. A equipa, composta por representantes da Dupla Troika da SADC, excepto Moçambique, e de Angola, que preside o Comité Permanente de Inteligência de Defesa do Órgão, pode muito bem ter sentido que viu e ouviu o suficiente.
Uma fuga de informações sem precedentes fez com que a secção principal do relatório de avaliação do TAM fosse divulgada amplamente nas redes sociais poucos dias antes da reunião da Troika. Isso não incluiu todos os detalhes importantes contidos nos anexos do relatório, mas, no entanto, forneceu percepções importantes sobre o que a equipe tinha ouvido e concluído. A componente de avaliação de segurança continha alguns detalhes que surpreenderam os observadores de longa data, como a afirmação de que apenas uma pequena proporção das armas utilizadas pelos militantes foi capturada pelas forças moçambicanas. Eles repetiram a afirmação de que o financiamento “foi dito” vir de países como África do Sul, Tanzânia, Burundi, RDC e Uganda, e que a receita provinha de uma variedade de actividades do crime organizado. O relatório apontou o dedo para o apoio do Estado Islâmico, mas reconheceu que essas eram mais suspeitas do que fatos reais. Mencionaram o uso de telefones por satélite pelos terroristas, mas não mencionaram drones, que o governo moçambicano afirmou especificamente noutro desenvolvimento.
A avaliação destacou a fraqueza das forças de segurança do governo e o grande déficit de inteligência em curso, mas fez apenas uma menção superficial sobre a situação humanitária e resumiu a importância das queixas locais e sua contribuição para impulsionar o conflito. Isto é o facto de o relatório ter sido compilado pelos chefes dos sectores de Defesa e Segurança da SADC conduziu a um conjunto quase exclusivamente recomendações militares em que o TAM definiu três opções para o envolvimento da SADC. Essas opções incluem o envio de tropas, treinamento e apoio logístico, ou uma combinação dos dois. A missão recomendou a opção de combinação e identificou quatro principais metas com o objetivo geral de neutralizar a insurgência:
restaurar a lei e a ordem nas partes afetadas de Cabo Delgado
fornecer suporte aéreo
fornecer apoio marítimo
ajudar as tropas terrestres FADM no registro
O TAM também forneceu uma estrutura de recursos “propostos” para viabilizar esses objetivos com uma capacidade de força de pouco menos de 3.000 pessoas, incluindo três batalhões de infantaria (1860 soldados) e dois Esquadrões de Forças Especiais (140 membros).
No dia 28 de Abril, na sua declaração de abertura no Comité Ministerial do Órgão para a Política de Defesa e Segurança da SADC, o Dr. Lemogang Kwape, Ministro dos Assuntos Internacionais e Cooperação do Botswana, referiu que a SADC tem a responsabilidade de defender a soberania de um dos seus estados membros e o dever de proteger a vida dos civis em caso de ameaça. Ele invocou especificamente o Artigo 6 do Pacto de Defesa Mútua da SADC, que permite a intervenção, mas que só foi usado em termos de um ataque externo a um estado membro.
Foi uma nova abordagem da política de soberania que dificilmente encontrará muita resistência em Maputo. Mesmo antes da reunião já circulavam rumores de que a reunião Extraordinária da Troika agendada para o dia seguinte seria adiada face à irritação de Maputo com o relatório que vazou e seu conteúdo. A SADC anunciou no final do dia 28 que a reunião foi realmente adiada, apontando que o Presidente Masisi teve de se colocar em quarentena após a exposição ao COVID-19 e o Presidente Ramaphosa estava de outra forma envolvido. A declaração não estabelecia uma nova data para a reunião (e nenhuma data de reunião foi definida no momento desta publicação).
Qualquer envio de forças da SADC, mesmo se aceite por Moçambique, levaria tempo para ser implementada. A barganha sobre quem enviaria quais ativos levará tempo. As recomendações da TAM não identificam quem forneceria tropas ou apoio logístico e são pouco mais do que uma lista de desejos. O relatório é omisso quanto à estrutura de comando; O envio de forças multilaterais são notoriamente desafiadoras nessa frente e podem ficar atoladas nos mecanismos, na burocracia e no comando e controle rotativos.
Há algumas dúvidas, dado o desgaste das capacidades das forças de segurança locais, quanto ao que a região poderia realmente sustentar em termos de presença armada, mesmo que tivesse o apoio político para fazê-lo. A Força de Alerta da SADC supostamente atingiu "capacidade operacional total" em 2017, e ainda está no processo de lançar as bases para a construção de um "Depósito Logístico Regional". A SADC desdobrou-se no Lesoto, mas esta operação é relativamente discreta em comparação com a situação de segurança em evolução em Cabo Delgado. As principais operações de contra-insurgência são terreno fértil para o órgão regional e o que isso significa em termos de aspectos práticos para a implantação real não está claro; mesmo que alguns elementos que possam ter relevância particular (ou seja, Forças Especiais) possam ser mais facilmente implantados do que outros, seria necessário um tempo de espera significativo para implementar a logística e os suprimentos, para não mencionar os planos operacionais que poderiam ajudar Moçambique a desenvolver uma estratégia de segurança integrado eficaz. Isso pode levar muitos meses, senão mais.
Permanece uma impressão distinta de que Maputo está a manter a região afastada. Em última análise, Moçambique, como país de acolhimento, deve concordar com qualquer configuração de apoio recomendada. Idealmente, irá querer desempenhar o papel de liderança, ou pelo menos ser visto como líder das operações. Os desafios do governo em termos de capacidade são claramente identificados no relatório da TAM, tanto do ponto de vista operacional quanto em termos do enorme déficit de inteligência que dificultará qualquer intervenção.
Maputo também está compreensivelmente interessado em continuar a desenvolver as suas opções bilaterais, tanto em termos dos seus planos a longo prazo para reequipar as forças de segurança, mas também em termos de reforçar a sua capacidade para combater as ameaças de segurança dos militantes em Cabo Delgado. Alguns destes esforços dentro da região podem ser incluídos numa iniciativa mais ampla da SADC, talvez na arena da partilha de inteligência, cooperação da lei e da ordem, segurança das fronteiras. Entretanto, Moçambique continua a olhar para fora da região da SADC para apoio ao seu esforço de contra-insurgência. O presidente Nyusi visitou o presidente de Ruanda, Paul Kagame, no dia 29 de Abril, em seus últimos esforços para garantir apoio bilateral. Uma missão de avaliação subsequente de Ruanda está supostamente em Moçambique, enquanto o Inspetor-Geral da Polícia de Ruanda, Dan Manyuzu, e o Chefe do Estado-Maior da Força de Defesa de Ruanda, Jean Bosco Kazura, fizeram uma escala em Dar es Salaam para reuniões com seus colegas na semana de 10 de maio.
Moçambique também continua a desenvolver as suas opções de apoio à formação. O programa de apoio de Portugal será integrado numa maior força de formação da União Europeia (UE). O treinamento das Forças Especiais dos EUA de Fuzileiros Navais de Moçambique também será estendido para uma nova etapa em Julho. Como isto se relaciona com a abordagem dos desafios de segurança imediatos e urgentes em curso -- e o apoio que a SADC pode fornecer a este respeito -- permanece obscuro.
Depois, há a questão de quem iria financiar uma operação da SADC. A região não tem recursos para pagar pela intervenção proposta, com muitos Estados membros forçados a cortar radicalmente os gastos com defesa, especialmente no contexto de economias prejudicadas pela pandemia do coronavírus. Alguns militares, como a Força de Defesa do Zimbábue, estão em uma trajetória de degeneração de longo prazo. A Força de Defesa Nacional da África do Sul, que é vista como um grande contribuinte potencial para qualquer força da SADC, foi descrita pelo Departamento de Defesa do país em 2020 como estando em um "estado crítico de declínio". O financiamento externo é visto por alguns como a única forma de manter certos ativos operacionais. O financiamento terá, portanto, de vir de fora, com expectativas de que a UE possa dar um passo à frente. Um cheque em branco da UE é improvável, no entanto.
A SADC reconheceu a sua responsabilidade de prestar apoio a Moçambique, mas não será uma intervenção rápida visto que esta simplesmente não é da natureza do bloco regional, nem está em sintonia com o seu modus operandi e os pré-requisitos para a procura de um consenso para a tomada de decisões. Resta ver como a SADC pode acelerar os seus processos de tomada de decisão e implementação, garantindo que desenvolve uma lente de ângulo mais amplo para promover soluções sustentáveis para os desafios interligados de segurança humana em jogo.
A União Africana acompanha a situação com apreensão
Em resposta ao ataque de Palma, a União Africana também tentou, com grau de êxito variados, voltar a sua atenção para a deterioração da situação em Cabo Delgado.; No dia 31 de Março, o presidente da Comissão da UA, Moussa Faki Mohammat, emitiu uma declaração apelando por uma "ação regional e internacional urgente e coordenada para enfrentar esta nova ameaça à nossa segurança comum" e reafirmando o seu apoio à ação do mecanismo regional (ou seja, SADC). O Enviado Especial da UA para Mulheres, Paz e Segurança, Benita Diop, posteriormente emitiu uma declaração no dia 30 de Abril descrevendo a "espiral da crise humanitária", especialmente no que diz respeito ao enfoque de mulheres e crianças (que constituem mais de 70% dos deslocados internos) e exortando Maputo a “Conduzir uma investigação aprofundada sobre denúncias de violações dos direitos humanos das mulheres, declarar tolerância zero a qualquer forma de violência sexual e de gênero e reforçar os esforços para levar os responsáveis por esses crimes à justiça”. Mais tarde, Moçambique, com o apoio da SADC, conseguiu retirar do programa provisório do Conselho de Paz e Segurança agendado para 4 de Maio uma discussão sobre a situação em Cabo Delgado. No contexto da política de subsidiariedade, isso não foi surpreendente, especialmente porque Moçambique é um dos atuais membros do Conselho.