Cabo Ligado Mensal: Janeiro de 2022
Janeiro em Relance
Estatísticas Vitais
ACLED registrou 44 ocorrências de violência política organizada em Janeiro, resultando em 74 fatalidades reportadas
As fatalidades registradas foram mais elevadas no distrito de Nangade, onde os insurgentes efectuaram repetidamente ataques a civis e entraram em confronto com as forças do Estado moçambicano, milícias locais e tropas de a Missão de Força em Estado de Alerta da Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC) em Moçambique (SAMIM)
Outras ocorrências tiveram lugar nos distritos de Ibo, Macomia, Meluco, Mocímboa da Praia e Mueda em Cabo Delgado
Tendências Vitais
O distrito de Meluco foi palco de repetidos ataques insurgentes em Janeiro, uma vez que os insurgentes atacaram a estrada que liga a vila de Macomia a Pemba
A luta também continuou no próprio distrito de Macomia, com os insurgentes a conduzirem incursões ao longo da N380, tanto a norte como a sul da vila de Macomia
A insurgência parecia afastar-se da província de Niassa, concentrando os seus esforços no norte do distrito de Nangade
Nesta Relatório
Análise das críticas internacionais que o governo da Tanzânia tem enfrentado sobre a sua resposta ao conflito no norte de Moçambique
Discussão sobre os desafios que o governo moçambicano tem enfrentado ao considerar trazer os civis deslocados de volta ao distrito de Mocímboa da Praia
Três tendências a ter em conta no conflito em 2022
Uma atualização sobre as tentativas da SADC para assegurar financiamento para a sua intervenção em Moçambique
Resumo da Situação de Janeiro
A insurgência no Norte de Moçambique contraiu-se geograficamente em Janeiro, mas perdeu pouco da sua capacidade de violência. No final de Dezembro, parecia que a história do conflito em 2022 era a expansão da insurgência para o oeste na província de Niassa, onde conduziu uma série de ataques e enfrentou pouca resistência das forças de segurança. Em Janeiro, no entanto, esses ataques cessaram, e não como resultado de uma aparente vitória militar por parte das forças pró-governamentais. Em vez disso, os insurgentes pareciam ter tomado uma decisão estratégica de não prosseguir o conflito no Niassa e, em vez disso, prosseguir uma ofensiva no norte de Cabo Delgado. Como resultado da sua actividade no distrito de Nangade, no norte de Cabo Delgado, houve mais mortes relacionadas com o conflito do que em qualquer outro distrito em Janeiro.
Para além de aumentar a violência no norte da zona de conflito, a insurgência expandiu-se para o sul em Janeiro. Após um longo período de ataques no distrito de Macomia ao norte e leste, os insurgentes no final de Dezembro e em Janeiro iniciaram ataques no sul do distrito de Macomia, e logo se mudaram para o distrito de Meluco, que fica a sudoeste de Macomia. As incursões visaram inicialmente aldeias ao longo da N380, a estrada que liga Pemba a Mueda através da vila de Macomia. Logo, no entanto, grupos de ataque começaram a se mover para o oeste através do distrito de Meluco, forçando milhares de civis a fugir e levando as forças de segurança moçambicanas a bloquear a principal rota de fuga para oeste em uma aparente tentativa de impedir que os insurgentes se mudassem para o distrito de Montepuez. A expansão para Meluco é uma oportunidade para os insurgentes reunirem mais abastecimento e forçar as forças pró-governo a se espalharem, mas também aumenta a capacidade do grupo de ameaçar o N380 e, por extensão, a própria vila de Macomia.
Isso coloca um problema para a Missão da Força em Estado de Alerta da Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC) em Moçambique (SAMIM), que tem uma base na vila de Macomia. No entanto, os comandantes da SAMIM não parecem muito preocupados com as suas linhas de abastecimento locais no distrito de Macomia. Pelo contrário, o que mais preocupa a força regional é até que ponto a política regional e as questões de financiamento permitirão que ela continue no futuro. O mandato da SAMIM foi prorrogado em Janeiro, conforme detalhado na seção final deste relatório. No entanto, os estados membros já estão a dizer publicamente que não podem continuar a financiar a missão indefinidamente, e não é claro como os financiadores externos estão preparados para intervir e preencher as lacunas. Com as tropas da SAMIM formando uma proporção tão grande da coligação pró-governamental em Cabo Delgado, o locus do esforço de contra insurgência pode agora focar-se nas negociações para manter a força no campo a longo prazo.
Tanzânia Enfrenta Críticas Diplomáticas
Por Peter Bofin
Tanzânia teve um mês difícil do ponto de vista diplomático. A 26 de Janeiro, o Vice-Almirante Hervé Bléjean, Diretor-Geral do Estado-Maior da União Europeia (UE) compareceu perante a Sub-Comissão de Segurança e Defesa do Parlamento Europeu para ser questionado sobre os progressos da Missão de Formação da UE em Moçambique. Ele manifestou a sua preocupação com “a atitude tanzaniana” e disse que os oficiais tanzanianos estavam muito focados “na forma como deveriam se proteger da situação” no norte de Moçambique, em vez de fazer parte da solução. Cinco dias depois, uma agência de notícias de Kigali publicou um artigo comparando desfavoravelmente a SAMIM com a Força de Defesa de Ruanda. Acusou especificamente a Tanzânia de ser incapaz de controlar o movimento através da fronteira, e que o destacamento da Força de Defesa Popular da Tanzânia (TPDF) em Nangade era impopular com a “comunidade muçulmana” em Nangade. Posteriormente retirado do site do jornal, o texto permanece on-line. A 28 de Janeiro, o Presidente Samia Suluhu Hassan encontrou-se com o Presidente Filipe Nyusi em Pemba. Falando à imprensa, Nyusi falou de “terroristas” atravessando a fronteira comum e da necessidade de uma abordagem dedicada. O presidente Samia falou brandamente sobre ter discutido “assuntos de desenvolvimento, paz e segurança”.
A Tanzânia é o outro único membro da SADC, para além de Moçambique, directamente afectado pelas acções insurgentes, pelo que é de esperar um maior foco na sua postura face ao conflito. Há muito se sabe que as redes na Tanzânia fornecem apoio logístico vital à insurgência e que a Tanzânia tem sido uma importante fonte de recrutas. Testar as alegações, no entanto, de que a Tanzânia é realmente culpada de indiferença é mais difícil.
Os dados da ACLED confirmam que o movimento de insurgentes através da fronteira continua a ser um problema, apesar do destacamento de tropas da SAMIM no norte de Moçambique e de uma presença de segurança estatal de longa data no lado da Tanzânia. Desde Agosto de 2021, a ACLED registrou cinco confrontos violentos em aldeias fronteiriças da Tanzânia envolvendo pequenos grupos armados que atravessam Moçambique. Duas alas foram atingidas duas vezes nesse período. Tais incursões são geralmente para abastecimento e provavelmente guiados por membros da insurgência de origem tanzaniana com conhecimento local pormenorizado de rotas transfronteiriças e comunidades fronteiriças. Em pelo menos um caso, um grupo de ataque foi liderado por um insurgente originário daquela aldeia. O movimento para Moçambique a partir da Tanzânia também continua, ilustrado por detenções em Dezembro.
Os civis que conseguem atravessar o rio para a Tanzânia, fugindo dos confrontos, ainda são devolvidos através da Ponte da Unidade para Negomano, e encontrando as condições muito básicas fornecidas pelos militares moçambicanos. Apesar das críticas, isto continua, mais recentemente a 8 de Janeiro quando cerca de 400 pessoas atravessaram o rio, fugindo de um ataque na aldeia Alberto Chipande no distrito de Mueda.
Se estes representam todos os confrontos e travessias nesse período, ou apenas aqueles que vieram à tona, é difícil de avaliar. Certamente, tem havido um apagão eficaz dos meios de comunicação social da Tanzânia sobre questões de segurança ao longo da fronteira desde 2017, se não antes. A discussão do conflito na mídia da Tanzânia é mínima, enquanto a sociedade civil e ativistas políticos também evitam o assunto.
O acesso à fronteira permanece restrito para a comunidade diplomática, embora tenha melhorado lentamente desde Março do ano passado. O acesso diplomático aos decisores governamentais em Dar es Salaam também é restrito, com operações dirigidas pelas forças de segurança ao mais alto nível, em vez de interlocutores tradicionais. Mas isso não é evidência de falta de engajamento. Os canais de segurança são proeminentes no engajamento internacional sobre a questão, seja por meio de compromissos bilaterais com Moçambique e Ruanda, seja por meio de apoio à presença da TPDF em Moçambique. Os canais pelos quais o governo da Tanzânia se engaja nacional e internacionalmente são normalmente fechados para outros poderes.
Consequentemente, o Estado domina o discurso sobre o conflito, e por isso é dada grande importância aos pronunciamentos públicos dirigidos ao público internacional. Destes, são poucos, e são normalmente cautelosos, como as declarações do Presidente Samia em Pemba em Janeiro. Mas quando um público doméstico é visado, não é raro ver questões específicas de recrutamento para grupos armados acontecendo em comunidades fronteiriças levantadas pelas forças de segurança. Exemplos podem ser encontrados em imagens do chefe de polícia dirigindo-se aos aldeões perto da fronteira, o Chefe das Forças de Defesa dirigindo-se à imprensa, ou a um oficial abordando cadetes recém-qualificados. Portanto, pode ser compreensível que o público internacional veja indiferença, enquanto o público nacional selecionado possa ver preocupação.
Mesmo que não seja evidência de indiferença, essa abordagem pode apoiar a afirmação do vice-almirante Bléjean de que a prioridade da Tanzânia é sua própria segurança. No entanto, como demonstram os documentos dos insurgentes apreendidos pela SAMIM, a segurança da Tanzânia está ameaçada. Os objetivos declarados dos insurgentes incluem passagem livre pela fronteira; controle das margens do rio Rovuma; e a criação de assentamentos permanentes em território tanzaniano. Embora os ataques tenham continuado na Tanzânia, eles foram principalmente por provisões e não totalmente ofensivos, como o ataque de Outubro de 2020 a Kitaya. O movimento através da fronteira continua em algum nível, mas a falta de ofensivas sustentadas sugere que não está fora de controle.
Até que ponto a insurgência controla as margens do rio Rovuma ainda não é claro. O jornal Savana de Maputo informa que pequenos grupos armados têm conseguido deslocar-se com relativa facilidade pelo distrito de Nangade, através de áreas atribuídas ao TPDF e às Forças de Defesa do Lesoto. Savana relata denúncias dos moradores de que as tropas da SAMIM passam seu tempo em suas bases, chegam após os ataques e retornam rapidamente.
Como um dos maiores contribuintes para SAMIM, a Tanzânia pode esperar um maior escrutínio se surgir um financiamento externo para as operações. Isto virá de financiadores, mas também de governos, imprensa e sociedade civil em outros países da SADC, se não dentro da Tanzânia. Como vimos em Janeiro, tais críticas podem ser mais diretas do que o país pode se sentir confortável, e podem exigir comunicações públicas que envolvam estrategicamente a ampla gama de interesses com foco na segurança no norte de Moçambique e sul da Tanzânia.
Complexidades no Regresso da População a Mocímboa da Praia
Por Tomás Queface
A reconquista da principal vila de Mocímboa da Praia em Agosto de 2021 foi um dos grandes marcos da intervenção militar estrangeira em Cabo Delgado. As forças de defesa moçambicanas, auxiliadas pelas forças ruandesas, conduziram operações que culminaram com a reconquista da área de Diaca-Awasse, capital de distrito, e do porto estratégico de Mocímboa da Praia, que estava nas mãos dos insurgentes há mais de um ano. Desde então, as autoridades moçambicanas têm trabalhado para restaurar as infra-estruturas destruídas e restabelecer a segurança como pré-condições para o regresso da população. No entanto, o Governador de Cabo Delgado, Valige Tauabo, reconheceu que o regresso da população é um processo bastante complexo.
As complexidades mencionadas por Tauabo referem-se ao fato de que, quando as forças governamentais retomaram o controle de Mocímboa da Praia, o distrito carecia de eletricidade, abastecimento de água e infraestrutura de telecomunicações, bem como sistema de saúde, serviços de educação e outros serviços governamentais. Os esforços do Governo para restabelecer estes serviços começaram em Setembro de 2021 com a reconstrução de cerca de 45 quilómetros de linha elétrica, desde a subestação de Awasse até Mocímboa da Praia, o que levou ao regresso da eletricidade em Outubro. Da mesma forma, a rede de telefonia móvel foi restabelecida, tanto em Mocímboa da Praia como na vila de Palma. Mais tarde, as estradas foram recuperadas e as infraestruturas públicas reconstruídas na vila sede de Mocímboa da Praia. Apesar destes esforços, os 63.000 habitantes que viviam em Mocímboa da Praia antes dos ataques dos insurgentes ainda não foram autorizados a regressar às suas áreas, porque o restabelecimento da segurança e das infra-estruturas, bem como dos serviços básicos, continuam a representar enormes desafios para o governo.
A segurança é uma das pré-condições fundamentais para o regresso da população a Mocímboa da Praia. Relatos de confrontos entre insurgentes e as forças conjuntas de Moçambique e Ruanda são escassos, principalmente devido a um apagão da mídia. No entanto, há sinais de que os focos de insurgentes permanecem no distrito de Mocímboa da Praia. A 30 de Janeiro, o chefe da polícia de Moçambique anunciou que as forças moçambicanas e ruandesas mataram um líder insurgente, Tuahil Muhidim, em Naquitengue, no distrito de Mocímboa da Praia. Muhidim foi responsável por dirigir os ataques à principal vila de Mocímboa da Praia durante o assalto dos insurgentes à capital distrital. Também durante o mês de Janeiro, às forças conjuntas realizaram uma “operação de limpeza” na qual cerca de 3.000 casas foram revistadas. Como resultado da busca, foram encontrados vários uniformes das forças armadas de defesa moçambicana. Para as autoridades moçambicanas, este é um sinal claro da presença de insurgentes na zona. O Ministro da Defesa pediu aos deslocados que aguardem a autorização dos militares para retornarem às suas áreas de origem.
Até agora, não existe um plano concreto no terreno para devolver às pessoas do distrito de Mocímboa da Praia às suas áreas de origem. Algumas pessoas já estão a regressar voluntariamente ao oeste de Mocímboa da Praia, nomeadamente às aldeias de Diaca, Nanili, Mitope e Namandaia. Estimativas atuais apontam para cerca de 4.200 pessoas a viver na aldeia de Diaca, 3.900 em Nanili, 1.600 em Mitope e 1.300 em Namandaia, maioritariamente mulheres e crianças. Mas o número de pessoas nestas aldeias oscila devido à entrada e saída de pessoas, como é o caso dos deslocados internos (IDPs) que fogem dos ataques nas aldeias de Macomia, que por vezes encontram refúgio em Mocímboa da Praia. Devido ao número crescente de civis em Diaca e Nanili, o governo foi forçado a restabelecer alguns serviços básicos nessas aldeias. Duas escolas começaram a funcionar em Mocímboa da Praia, uma em Naniil e outra em Diaca. Os serviços de saúde também são prestados em infraestruturas que sobreviveram aos ataques, tendas ou debaixo de árvores.
O restabelecimento da eletricidade no distrito de Mocímboa da Praia não teve impacto nos moradores de Diaca e Nanil. Houve restabelecimento da linha de transmissão de energia, mas não houve restabelecimento dos serviços de energia às famílias pela empresa pública Electricidade de Moçambique. Como resultado, as famílias não podem ter eletricidade em suas casas. No que diz respeito à circulação rodoviária, desde Mueda até ao posto administrativo de Diaca, a circulação é aberta ao público, sendo que os transportes públicos circulam com alguma frequência. Mas de Diaca a Awasse em diante, a circulação é limitada tanto pelas forças de segurança como porque as restantes áreas não são habitáveis, com excepção do distrito de Palma. Em termos de reconstrução das infra estruturas governamentais, em Diaca, Nanili e na vila sede de Mocímboa da Praia, a maioria dos edifícios governamentais está destruída e não há sinais de reabilitação. A reconstrução dos edifícios da justiça em Mocímboa da Praia está prevista para começar este ano, segundo o presidente do tribunal, Adelino Muchanga, mas isso está dependente da melhoria da segurança na zona.
O regresso da população a Mocímboa da Praia pode estar longe, tendo em conta que ainda não estão reunidas as condições determinadas pelo governo para a sua autorização. Mas a pressão que os deslocados enfrentam nos centros de reassentamento é maior. A falta de alimentos, os conflitos de terra entre as populações deslocadas e nativas e outras questões estão a criar uma pressão psicológica sobre os deslocados internos, que não veem outra alternativa senão retornar voluntariamente às suas aldeias de origem.
Tendências a Tomar em Conta em 2022
Por Sam Ratner
Olhando para 2022, três tendências do ano anterior destacam-se como sendo particularmente importantes para compreender o futuro a médio prazo do conflito no norte de Moçambique. Cada uma delas representa um segmento que os analistas devem acompanhar, pois desempenharão papéis importantes na determinação de como o conflito irá desenrolar-se daqui para frente.
Os desafios para alimentar os deslocados internos
Conforme abordado em pormenores em outras seções deste relatório, apesar de seus sucessos militares na segunda metade de 2021, o governo moçambicano não conseguiu realizar muito no sentido de devolver os civis deslocados pelo conflito para suas comunidades de origem. Havia esperança de que muitas pessoas pudessem retornar e começar a cultivar, a fim de aliviar o fardo de prevenir a fome generalizada de um programa internacional de ajuda alimentar completamente sobrecarregado. De fato, mesmo quando a grande maioria dos civis deslocados permaneceu em campos de reassentamento e nas comunidades de acolhimento, em vez de regressar a casa, o governo moçambicano embarcou em um plano para fornecer insumos agrícolas a muitos deles, na esperança de que eles iniciassem o cultivo em torno de suas residências temporárias. Agora que Cabo Delgado está em plena época chuvosa, a época de plantação terminou e a procura de ajuda alimentar vai manter-se elevada pelo menos até ao fim das chuvas, em Abril.
Felizmente, grupos humanitários internacionais dizem que poderão fornecer rações completas aos deslocados internos até Março, evitando assim o que poderia ter sido uma grande crise de fome durante a temporada de escassez. Até Abril, no entanto, o perigo de uma “quebra do gasoduto” nas rações de alimentos regressa, devido à situação incerta do financiamento humanitário. Se até lá não forem possíveis regressos significativos de deslocados, o governo moçambicano provavelmente enfrentará dois grandes problemas simultaneamente: a ameaça renovada da fome e a questão da disposição de longo prazo de terras agrícolas nos arredores da zona de conflito. Tensões entre as comunidades anfitriãs sem terra suficiente e outros recursos para circular, os deslocados internos sendo forçados a escolher onde morar daqui para frente se não puderem regressar às suas casas e um aparato de distribuição de ajuda alimentar assolado por problemas de financiamento no topo e preocupações com corrupção no terreno poderão se tornar a principal história do conflito em 2022.
Ciclos de Violência em torno das Extensões do SAMIM
Desde que as forças pró-governamentais retomaram o controle de Mocímboa da Praia, os insurgentes evitaram confrontar as tropas ruandesas – a capacidade de combate das Forças de Defesa de Ruanda parece ser demasiado elevada para poderem enfrentar. SAMIM, no entanto, cobre um território mais amplo em Cabo Delgado com menos tropas e mais preocupações de abastecimento, tornando as tropas da força regional mais vulneráveis à ação insurgente. Além disso, a própria missão é vulnerável – conforme detalhado em outras partes deste relatório, tem de se debater com políticas de coligação e os desafios de financiamento de uma forma que o destacamento de Ruanda não enfrenta. As ofensivas insurgentes nos últimos meses se concentraram quase exclusivamente em áreas de responsabilidade da SAMIM, e a violência nessas zonas aumentou no período que antecedeu a discussão mais recente sobre a extensão do mandato da SAMIM, em Janeiro.
Essa tendência, de insurgentes visando áreas da SAMIM num ciclo que atinge o pico em torno das discussões de extensão, provavelmente continuará. Os insurgentes não desconhecem a política regional em jogo e entendem o quão massivamente isso mudaria a situação se SAMIM saísse de Cabo Delgado. No terreno, isso faria com que o conflito nos distritos de Nangade, Macomia, Muidumbe e Quissanga fosse entre insurgentes e forças moçambicanas – uma luta que os insurgentes têm boas razões para acreditar que podem vencer. Além disso, iria dispersar ainda mais as forças pró-governo em um momento em que os deslocados internos tentam regressar à zona de conflito, permitindo uma predação de civis muito maior do que os insurgentes são atualmente capazes de o fazer. No domínio político, uma retirada permitiria à insurgência alegar que derrotou a SADC, e que a sua vontade de afectar a política de Cabo Delgado é maior do que a vontade dos seus opositores de os impedir de o fazer. Se a SADC não conseguir encontrar referências claras que procura alcançar antes de uma retirada da SAMIM, corre o risco de ser apanhada num pantâno em que sair é inaceitável, mas a insurgência está a aumentar cada vez mais o custo de permanecer.
Declínio das Relações entre o FDS e os Civis
Um pequeno aspecto positivo para a terrível crise de deslocamento que o conflito trouxe ao norte de Moçambique é que os civis que deixaram a zona de conflito são muito menos propensos a interagir com as unidades da linha de frente das forças de segurança moçambicanas do que eram quando eles estavam em suas zonas de origem. Pode ser difícil para os observadores externos lembrarem-se, dado o substancial progresso militar feito pelas forças governamentais moçambicano e seus aliados estrangeiros nos últimos meses, mas quando as forças moçambicanas interagiam regularmente com civis na zona de conflito, seu histórico de direitos humanos foi atroz.
Em 2022, é provável que mais civis retornem à zona de conflito, seja como parte de retornos compulsivos para os deslocados internos ou na tentativa de escapar das más condições nas áreas de reassentamento. Uma tendência importante a observar será até que ponto as forças militares e policiais moçambicanas (e, agora, as milícias locais apoiadas pelo governo) podem conter os abusos dos direitos humanos contra esses regressados. O sucesso seria tanto um desenvolvimento positivo quanto aos méritos e uma indicação de crescente profissionalismo entre as forças moçambicanas. O fracasso, no entanto, cria um risco ainda maior para o governo moçambicano do que antes. Além de prejudicar ainda mais uma população civil já traumatizada e aliená-la ainda mais das forças governamentais, os abusos públicos representariam um grande risco de reputação para os vários esforços internacionais de treinamento em andamento em Moçambique. Embora a UE não tenha nenhuma lei contra unidades de treinamento que se envolvam em abusos de direitos humanos, por exemplo, a Missão de Treinamento da UE em Moçambique enfrentaria sérias questões no Parlamento Europeu se seus formandos – que devem constituir uma proporção significativa dos militares moçambicanos quando tudo estiver dito e feito – fossem encontrados a abusar da população civil. Numa altura em que as estruturas de apoio estrangeiro ao esforço de contra-insurgência moçambicana ainda estão a ser formadas, o comportamento das forças moçambicanas em relação aos seus compatriotas civis desempenhará um papel importante na determinação dos resultados futuros.
Extensão da SAMIM e Restrições de Financiamento
Por Piers Pigou
A Cimeira Extraordinária dos Chefes de Estado e de Governo da SADC, actualmente presidida pelo Presidente do Malawi, Lazarus Chakwera, reuniu-se em Lilongwe a 12 de Janeiro de 2022 para considerar um relatório da Troika do Órgão que foi incumbido de avaliar o progresso com a SAMIM, em funcionamento desde Julho de 2021. Apenas cinco dos 16 Chefes de Estado estiveram presentes.
Como de costume, o comunicado da cimeira não deu muito, agradecendo aos países contribuintes de tropas e outros por fornecerem apoio, geralmente elogiando os esforços dos Estados membros para combater o “terrorismo” e assinalando que a intervenção regional estava a utilizar seus próprios recursos para enfrentar a ameaça insurgente, declarando-a orgulhosamente um “precedente único no continente africano”.
A cimeira concordou em estender o destacamento da missão, mas o comunicado não especificou por quanto tempo. Um comunicado posterior do Conselho de Paz e Segurança (PSC) da União Africana (UA) esclareceu que a prorrogação era de três meses, mas vários especialistas e analistas indicam que a prorrogação deve durar seis meses, com a esperança de que SAMIM seja capaz de mudar seu mandato durante este período (a 16 de abril) do “Cenário 6” (ou seja, imposição da paz) para o “Cenário 5” (ou seja, desenvolvimento e construção da paz). Nas atuais circunstâncias, isso parece irreal. A próxima cimeira da Troika do Órgão da SADC está agendada para 31 de Março, onde serão considerados novos progressos.
Uma avaliação detalhada do progresso e das necessidades da missão elaborada pela SAMIM no final de 2021 identificou uma série de questões que precisam de atenção em termos de recursos para a missão. Nenhuma menção foi feita a isso no comunicado da cimeira, suscitando preocupações em alguns quadrantes de uma desconexão entre as realidades no terreno e a postura da liderança política e que se esperava que SAMIM cumprisse seu mandato de contra-insurgência a baixo custo, e não era essencialmente adequado para o propósito. As poucas centenas de tropas que se encontram no terreno estão pouco espalhadas por vários distritos afetados e carecem de apoio aéreo adequado. Embora tenham feito progressos em várias áreas, carecem de capacidade para construir uma inteligência adequada e para responder a ataques em curso nos distritos afetados.
Os destacamentos da SAMIM até o momento são estimados em um terço do tamanho recomendado pela Missão de Avaliação Técnica de Abril de 2021. Tem confiado fortemente em componentes de forças especiais, sem apoio aéreo e naval ou meios de infantaria suficientes. Nestas circunstâncias, têm-se saído razoavelmente bem, apesar das crescentes críticas e comparações com a missão ruandesa relativamente bem equipadas, de várias fontes de mídia pró-Kigali.
A melhoria das comunicações e partilha de informações entre SAMIM, as forças ruandesas e moçambicanas reforçaram a capacidade geral de resposta das forças conjuntas desde Outubro, mas não é claro exatamente como, e em que medida as forças ruandesas irão expandir as operações no terreno para além do seu foco. Um compromisso para expandir a cooperação foi assumido pelo Ruanda um dia antes da cimeira da SADC, na sequência de uma reunião de alto nível entre os chefes de segurança e inteligência moçambicanos e ruandeses em Kigali. Isto teve o efeito de uma gafe diplomática uma vez que os membros da SADC desconheciam este desenvolvimento porque Maputo não informou o órgão regional nas reuniões relevantes da SADC que antecederam a cimeira de 12 de Janeiro. Não está claro por que Moçambique optou por não divulgar as suas discussões com o Ruanda, dado que isso ajudaria a informar as próprias decisões da SADC sobre o destacamento. O seu fracasso em fazê-lo reforça as preocupações sobre a capacidade de Moçambique de trabalhar eficazmente com ambas as missões externas, frustrando os esforços para construir e consolidar colaborações de contrainsurgência.
Os resultados públicos da cimeira da SADC de Janeiro suscitaram preocupações de que os défices de recursos da SAMIM não seriam resolvidos, mas desde então, tem havido alguns desenvolvimentos positivos neste sentido. Enquanto alguns países, como Lesoto, indicaram que terão dificuldades financeiras para manter os compromissos atuais, outros, incluindo Namíbia, se ofereceram para ampliar as contribuições. Espera-se também o apoio da Zâmbia e do Malawi; um avião de carga da Força Aérea da Zâmbia chegou a Pemba no final de Janeiro. A África do Sul também decidiu aumentar sua contribuição ao SAMIM, trazendo a bordo o 2º Batalhão de Infantaria Sul-Africano e elementos do regimento Parabats e 4 das Forças Especiais. Não foi mencionado o fornecimento de meios aéreos e navais adicionais que serão essenciais para a consolidação do potencial da missão.
Estes compromissos adicionais são positivos, mas evidentemente inadequados uma vez que a SADC procura apoio adicional para a sua missão. Entretanto, os ruandeses têm abordado a UE na esperança de que esta possa fornecer apoio ao destacamento moçambicano do Ruanda através do seu novo mecanismo de paz. A SADC não fez o mesmo, apesar do encorajamento de vários quadrantes para o fazer. O Fundo Europeu para a Paz (EPF), introduzido em 2021, substitui o Fundo para a Paz na África que existia há 14 anos. A EPF permite à UE financiar directamente iniciativas militares regionais e nacionais sem ter de canalizar o financiamento através da UA. A SADC tem tradicionalmente mantido a UE à distância em relação às principais áreas do seu trabalho de paz e segurança; a política de soberania continua a influenciar, e acredita-se que vários pesos pesados no órgão regional se opuseram a um pedido direto de financiamento do EPF. Na verdade, alguns membros da SADC prefeririam uma abordagem para o financiamento da ONU, embora isso exigiria processos burocráticos mais longos e complicados e também exigiria um nível de supervisão da ONU que provavelmente irritaria alguns círculos. A SADC solicitou fundos limitados – que se acredita serem cerca de 2 – 3 milhões de dólares norte-americanos – através da UA ao Mecanismo de Resposta Antecipada da UE para reforçar a capacidade civil-militar dentro do SAMIM.
A UE deve considerar cuidadosamente se e como pode subscrever as operações ruandesas em Moçambique. O apoio de consenso será exigido de todos os estados membros, o que não é de forma alguma um dado adquirido. A UE também pode considerar como vincula qualquer apoio adicional à sua atual missão de treinamento; por exemplo, os formadores da UE servirão como conselheiros no terreno com as forças moçambicanas, para além de conduzirem sessões de treino a sul da zona de conflito? A UE também indicou no passado o seu desejo de criar sinergias entre o seu apoio à contra-insurgência de Moçambique e os esforços da SADC para fazer o mesmo, mas tem lutado para conseguir muito nessa área. Dado o apoio da UE à construção da arquitectura de mediação e resolução de disputas da SADC, é lamentável que não tenha adoptado uma abordagem mais inovadora para o financiamento da assistência em Moçambique.
A 31 de Janeiro, o CPS da UA discutiu e adoptou um comunicado sobre o destacamento da SAMIM para Cabo Delgado – esta foi a primeira vez que o órgão continental se concentrou na situação no norte de Moçambique. O destacamento foi formalmente reconhecido no quadro da Força Africana de Alerta, e a SADC foi “especificamente elogiada” pela sua liderança colectiva que colocou em prática o mecanismo de imposição da paz. A UA agradeceu ao Ruanda pelo seu apoio bilateral a Maputo, que descreveu como estando “no espírito das soluções africanas para os problemas africanos”, mas colocou o peso das suas recomendações à Comissão Africana no reforço da SAMIM. Isso inclui o fornecimento de equipamentos dedicados às da Força Africana de Alerta que atualmente estão armazenados em uma base logística nos Camarões, e para a entrega direta às forças da SAMIM em Moçambique de equipamentos sendo doados pela China. Nenhum detalhe sobre quais equipamentos a China forneceria foi disponibilizado. O CPS da UA apelou à comunidade internacional, incluindo a ONU e a UE, para apoiar a operação da SAMIM. Entretanto, os estados membros da SADC continuarão a financiar as suas próprias operações. Foi projetado um preço atual de 29,5 milhões de dólares norte-americanos para os próximos três a seis meses e, sem apoio externo, é provável que a África do Sul assuma a maior parte disso.