Cabo Ligado Mensal: Março de 2023
Março em Relance
Estatísticas vitais
ACLED registou 11 eventos de violência política na província de Cabo Delgado em Março, resultando em 5 fatalidades relatadas.
As fatalidades relatadas foram mais elevadas no distrito de Mocímboa da Praia, onde os insurgentes entraram em confronto com as Forças Locais e as forças ruandesas.
Outros eventos tiveram lugar em Muidumbe, Macomia, Meluco e Pemba.
Tendências Vitais
Os insurgentes continuam a estender o seu campo de acção às comunidades.
Os Insurgentes implantam dispositivos explosivos improvisados avançados no distrito de Muidumbe.
O regresso a Mocímboa da Praia continua.
Neste Relatório
A Lei da Fragilidade Global em Moçambique: política de construção da paz dos EUA em pequena escala
A insurgência visa 'corações e mentes'
Reintegração de retornados
Amnistia e reintegração: lições de outros lugares
Resumo da Situação de Março
Março foi um mês calmo em termos de eventos de violência política. No entanto, os insurgentes continuaram a aproximar-se das comunidades, particularmente no litoral, enquanto as pessoas deslocadas de Mocímboa da Praia pelo conflito continuam a regressar a casa. O mais preocupante é o registo de dois incidentes com dispositivos explosivos improvisados durante o mês.
O alcance dos insurgentes às comunidades ocorreu em aldeias ao longo da costa, principalmente no distrito de Macomia, mas também no sul de Mocímboa da Praia. Pelo menos cinco dessas visitas foram realizadas, com insurgentes permanecendo por algumas horas em alguns casos, e destruindo álcool e cigarros. As visitas às aldeias no distrito de Macomia foram provavelmente realizadas a partir de uma nova base suspeita não muito longe da aldeia de Calugo, e mais perto da costa do que as bases anteriores naquele distrito.
Os insurgentes estiveram activos ao longo do mês no distrito de Muidumbe. Três confrontos armados entre insurgentes e forças de segurança e dois incidentes com dispositivos explosivos improvisados foram registrados no distrito no mês passado. Os ataques de dispositivos explosivos improvisados, nos dias 9 e 24 de Março, tiveram como alvo patrulhas do contingente do Botswana da Missão da Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral em Moçambique (SAMIM). Os dispositivos são considerados mais avançados do que os dispositivos explosivos improvisados implantados no passado no norte de Moçambique e são um desenvolvimento preocupante no conflito.
Finalmente, as pessoas continuam a regressar ao seu distrito de origem, Mocímboa da Praia, em grande número. Na primeira semana de Março, a Organização Internacional para as Migrações (OIM) registrou mais de 2.500 chegadas. Nas duas semanas seguintes, quase 3.000 chegadas foram registradas. A grande maioria destes são considerados como retornados.
A Lei da Fragilidade Global em Moçambique: Política de pequena escala de Construção da Paz dos EUA em Pequena Escala
Por Sam Ratner, Diretor de Políticas, Win Without War
O Global Fragility Act (Lei de Fragilidade Gobal na sua sigla em inglês - GFA) é uma lei dos Estados Unidos aprovada em 2019. Visa utilizar fundos e conhecimentos técnicos dos EUA para mitigar conflitos violentos e impedir o surgimento de novos conflitos sem os tipos de intervenções militares em larga escala que caracterizaram as duas décadas de fracassos da política externa dos EUA. No ano passado, o governo dos EUA declarou que Moçambique se juntaria ao Haiti, Papua Nova Guiné, Líbia e costa da África Ocidental como um país prioritário da GFA, o que significa que os diplomatas dos EUA desenvolveriam um plano de 10 anos para a resolução do conflito em Moçambique. No mês passado, após longos atrasos, esse plano foi transmitido ao Congresso e um resumo executivo foi divulgado ao público.
Em teoria, o programa da GFA em todos os cinco locais prioritários deve ser apoiado por dotações combinadas de 230 milhões de dólares americanos anualmente – portanto, se os gastos fossem distribuídos uniformemente, a programação para Moçambique receberia 46 milhões de dólares americanos por ano. Na realidade, o financiamento pode ser ainda menor do que isso. No ano passado, as duas contas que financiam a programação da GFA receberam um orçamento combinado de 195 milhões de dólares americanos. O financiamento a esse nível tornaria o programa da GFA fosse pequena em comparação com o resto dos 560 milhões de dólares americanos em ajuda bilateral que os EUA fornecem anualmente a Moçambique e os 106 milhões de euros 117 milhões de dólares americanos combinados que a União Europeia alocou para apoiar as operações da SAMIM e das Forças de Defesa e Segurança de Moçambique em Cabo Delgado. Mesmo que não altere o panorama de financiamento em Cabo Delgado, o novo plano da GFA ainda vale a pena examinar como uma medida de como os EUA entendem o conflito no norte e como pretendem se envolver na construção da paz e nos esforços de reconstrução daqui para frente.
A característica positiva mais importante do plano é o facto de se concentrar na privação de direitos políticos locais em Cabo Delgado como um dos principais impulsionadores do conflito – uma narrativa que o governo moçambicano bastante centralizado tem incessantemente procurado suprimir. O plano descreve o programa para lidar com a falta de poder político local através de treinamento e apoio financeiro para organizações locais da sociedade civil e conselhos de gestão de recursos comunitários no norte de Moçambique, bem como através de pressão diplomática para pressionar Maputo a permitir que as comunidades do norte tenham mais voz na reconstrução e políticas de distribuição de recursos.
Essa abordagem está intimamente ligada a outra característica positiva do plano – um foco no apoio à resposta humanitária de curto prazo e à resiliência climática de longo prazo. Ambas são necessidades cruciais e sub financiadas no norte de Cabo Delgado, e o plano prioriza ambas como áreas em que a assistência dos EUA pode contribuir para resultados pacíficos. O plano também prevê um papel tangível para as organizações locais na tomada de decisões sobre a priorização e implementação de programas humanitários e projetos de adaptação climática, reforçando assim o foco do plano na redução da privação de direitos políticos locais.
Mas o plano também demonstra pontos fracos cruciais na política dos EUA em relação a Moçambique. A primeira é que o orçamento do plano não vai de acordo com as suas ambições. Sobre o clima, por exemplo, o Banco Mundial estima que Moçambique precisará gastar 35,8 bilhões de dólares americanos nos próximos sete anos em medidas de mitigação das mudanças climáticas. Mesmo que reduzamos o escopo da mitigação climática a Cabo Delgado, uma fração de 46 milhões de dólares americanos anuais será uma gota no oceano em comparação com a necessidade. Este desajustamento orçamental também se estende às ambições do plano de colocar os EUA no centro dos esforços conjuntos da comunidade de doadores para buscar a paz, segurança e reconstrução no norte de Moçambique. O financiamento através da GFA é insignificante em comparação com os compromissos do Banco Mundial e da UE, ambos os quais têm as suas próprias prioridades em Moçambique que não se alinham necessariamente com os interesses dos EUA.
O plano também é surpreendentemente credível quanto às pretensões da indústria extrativa de ser um parceiro valioso nos esforços de construção da paz. A perspectiva do desenvolvimento do gás natural liquefeito (GNL) criou o próprio declínio democrático que o plano identifica como sendo um fator crucial do conflito, mas o plano ainda lista o desenvolvimento do GNL como um trunfo para acabar com o conflito. O desenvolvimento do GNL, argumenta o plano, contribuirá para um fundo soberano que pode ser utilizado para lidar com os geradores de conflitos e trazer a paz e, entretanto, fornecerá oportunidades de emprego generalizadas e de longo prazo para a população local em Cabo Delgado. Nenhum desses argumentos é verdadeiro.
Em primeiro lugar, o tamanho do fundo soberano nacional está sempre a diminuir, tanto porque os retornos do investimento em gás continuam a ser adiados, quanto porque o governo moçambicano continua a pré-pilar o fundo para financiar o orçamento. Em segundo lugar, mesmo que o fundo fosse utilizado para redistribuir recursos para o norte, centralizar as reformas constitucionais em Moçambique significa que a redistribuição apenas reificaria o controle político do sul. A promessa de gastar 10% da receita do governo com gás no nível provincial não significa controle provincial, significa um fundo secreto para um secretário de estado provincial que é nomeado pelo presidente e serve a seu bel prazer. Finalmente, reivindicações contraproducentes das grandes empresas de energia, a enorme lacuna educacional que a juventude de Cabo Delgado tem sofrido desde antes do conflito significa que há poucas chances de emprego qualificado na indústria extrativa para eles no curto ou médio prazo. Em vez disso, os melhores empregos continuarão a ir para trabalhadores de fora da província, aumentando a desapropriação local. Os EUA correm o risco de uma grave lacuna de credibilidade a nível local se não conseguirem lidar com os desafios que a indústria extrativa coloca em sua agenda de aumentar o poder político local.
Há também uma questão real de saber se o foco louvável do plano no aumento da capacidade das pessoas em advogar por si próprias a nível local sobreviverá ao contacto com o governo central em Maputo. As recentes tentativas dos doadores de reconhecer a privação de direitos locais como um motor de conflito e de colocar os recursos financiados pelos doadores nas mãos das comunidades locais através da proposta Estratégia de Resiliência e Desenvolvimento Integrado do Norte (ERDIN) para a reconstrução nas províncias do norte foram obstruídas pelo governo moçambicano empenhado na centralização a todo custo. Com os EUA trazendo significativamente menos recursos para a mesa do que os 2,5 bilhões de dólares americanos prometidos como parte do ERDIN, é difícil ver Maputo a mudar de tom para acomodar o plano da GFA.
De facto, a tentativa do plano de alinhar os seus esforços com o governo central moçambicano apenas sublinha os desafios que enfrenta a este respeito. O plano reitera frequentemente o compromisso dos EUA de se alinhar com o Programa de Resiliência e Desenvolvimento Integrado do Norte (PREDIN), o plano sucessor do ERDIN, endossado por Maputo, que centraliza a reconstrução nas mãos de Maputo e descarta a ideia de que a privação de direitos locais é um importante factor de conflito. Além da tensão inerente entre as ideias do plano sobre os geradores de conflito e as da PREDIN, o foco no alinhamento com a PREDIN elimina a realidade de que a PREDIN é quase letra morta. Com os doadores da ERDIN a reduzirem os seus compromissos depois de o presidente Filipe Nyusi ter rejeitado a sua visão para a reconstrução, não é de todo claro que a PREDIN será capaz de avançar para que os EUA se alinhem com ela.
Em suma, o plano representa um passo em frente para a política dos EUA em Moçambique, mas não uma mudança radical no conflito. O programa da GFA irá enfrentar as mesmas pressões que todos os outros programas de países doadores enfrentam em Moçambique, e com uma fração dos recursos financeiros disponíveis para programas relacionados a conflitos da UE e instituições financeiras internacionais. Mas os EUA continuam a ser um parceiro importante para o governo moçambicano e uma voz valiosa em Maputo. Esperançosamente, este plano é uma declaração de intenção para os EUA usarem essa influência para fazer progressos reais para garantir que as pessoas em Cabo Delgado e em Moçambique tenham voz ativa nas decisões que afetam suas vidas políticas e econômicas.
Os Alvos da Insurgência 'Corações e Mentes'
Por Tom Gould, Cabo Ligado
Após uma onda de atividade em Janeiro em meio à ofensiva da Operação Vulcão IV do governo de Moçambique, os incidentes de violência insurgente no último mês foram reduzidos a uma gota de água. Apenas 11 eventos de violência política foram registrados em Março, em comparação com 19 em Fevereiro. No entanto, os insurgentes não desapareceram. De facto, ao longo da costa de Macomia e Mocímboa da Praia, estão mais visíveis do que nunca, mas agora são normalmente encontrados a afirmar a sua tranquilidade à medida que se aproximam das aldeias em busca de comércio.
Essa estratégia de tentar conquistar 'corações e mentes' é um novo modus operandi para um grupo militante que tem implacavelmente alvejado civis, incendiando aldeias, decapitando prisioneiros e publicando imagens dos resultados macabros nas redes sociais para criar chocar. No entanto, esta estratégia parece ser deliberada e coordenada. O primeiro exemplo foi relatado a 25 de Janeiro na aldeia de Calugo, distrito de Mocímboa da Praia, onde cerca de 30 insurgentes permaneceram durante várias horas, comprando comida e telemóveis, mas afirmando que não havia razão para os temer. Esse encontro estabeleceu um precedente que se repetiria muitas vezes nas semanas seguintes.
Inicialmente, os grupos em Cabo Delgado adotaram esta estratégia. Na mina de ouro de Ravia, em Meluco, os insurgentes chegaram a 29 de Janeiro e dividiram os garimpeiros cristãos e muçulmanos em grupos separados antes de lhes garantir que apenas vinham para comprar comida e outros suprimentos. Em Nangade, outro grupo insurgente de cerca de 20 combatentes apareceu na aldeia de Mbuyuni a 1 de Fevereiro, separou muçulmanos e cristãos e explicou que eles estavam lá apenas para negociar.
No último mês, estes incidentes concentraram-se quase exclusivamente no litoral de Macomia e Mocímboa da Praia. As visitas dos insurgentes tornaram-se regulares, particularmente nas aldeias ao longo da costa nos distritos de Macomia e Mocímboa da Praia. Isso talvez reflita a realocação das bases insurgentes da bacia do rio Messalo para a floresta de Catupa, no leste de Macomia, que se seguiu à conclusão da Operação Vulcão IV em Fevereiro.
Embora essas visitas sejam ostensivamente pacíficas, a ameaça de violência está sempre implícita. As ofertas de negociação geralmente são precedidas de um aviso para não alertar as forças de segurança de que eles estavam lá. Em outras ocasiões, os insurgentes instruem os moradores locais a comprar mercadorias do mercado em seu nome e prometem matá-los ou a suas famílias se informarem às autoridades.
Vários fatores podem ter influenciado o raciocínio estratégico dos insurgentes. Primeiro, parece cada vez mais evidente que a capacidade ofensiva da insurgência diminuiu significativamente desde a intervenção da Força de Defesa de Ruanda e do SAMIM em Julho de 2021. O número de insurgentes adultos do sexo masculino ativos no campo caiu de cerca de 2.500-3.000 antes de a chegada da coligação, para apenas 280 em Fevereiro de 2023, de acordo com um relatório do Conselho de Segurança das Nações Unidas. Incapazes de manter o território ou montar operações decisivas, os líderes insurgentes podem ter concluído que seus esforços seriam mais bem gastos tentando obter a cooperação de civis com a diplomacia, do que com a força bruta.
Alimentar esta questão é o ponto culminante do período de ‘escassez' pouco antes do início da colheita em Abril, quando os alimentos são mais escassos. Como qualquer força militar, a marcha da insurgência marcha pelo estômago, e a sua incapacidade de reabastecer prejudicou sua capacidade expedicionária. Tradicionalmente, os grupos insurgentes viviam da terra invadindo campos e saqueando aldeias, mas agora que tantos agricultores foram forçados a ir para campos de refugiados, esses grupos podem ter percebido que é mais sustentável simplesmente comprar o que precisam para sobreviver.
A recaptura de redutos insurgentes como Mocímboa da Praia e Mbau também forçou os insurgentes a se esconderem no mato, onde concentraram seus ataques principalmente em aldeias vulneráveis e indefesas. Consequentemente, aproximadamente 285.000 pessoas foram deslocadas entre Setembro de 2021 e Novembro de 2022, somando-se às 745.000 que já haviam sido deslocadas pelo conflito desde Outubro de 2017. Além da sede distrital, grande parte de Cabo Delgado foi abandonada, especialmente em Nangade e Macomia, onde os insurgentes são os mais ativos. Aterrorizar a população da província minou o próprio objetivo declarado da insurgência de estabelecer um estado islâmico, e um movimento em direção a uma estratégia de 'corações e mentes' pode refletir a percepção desse fato.
Esta teoria é apoiada por um relatório não confirmado, mas plausível, publicado pelo Centro de Jornalismo Investigativo em Moçambique, que afirmava que no verão de 2022, o líder do Estado Islâmico (EI) em Moçambique, Ibn Omar, foi instruído por membros seniores do IS a parar de matar tantos civis e começar a cobrar impostos. Isso alinharia a política do EI Moçambique com a de grupos como a de grupos como a Província da África Ocidentaldo EI na Nigéria, que tem feito tentativas mais concertadas de apelar aos civis como uma alternativa ao governo.
Reintegração de Regressados
Por Tomás Queface, Cabo Ligado
As pressões sobre as necessidades dos deslocados pelo conflito fazem-se sentir tanto nos Centros de Deslocados Internos, como nas zonas de origem, e isto vai para além da dimensão da assistência alimentar. Este tem sido o caso, uma vez que os retornos têm aumentado consideravelmente. Segundo a Agência da ONU para Refugiados, mais de 350.000 pessoas regressaram às suas áreas de origem, mas o número pode ser muito maior. Nas duas semanas de 8 a 21 de Março, a OIM registou cerca de 3.978 chegadas, a maior parte delas (2.960) ao distrito de Mocímboa da Praia. A maioria destes, de longe, são regressados.
Existem basicamente três fatores que impulsionam o regresso significativo nos últimos meses. Uma é a continuação das más condições de vida das pessoas deslocadas, incluindo restrições à ajuda alimentar, que ficou aquém do que as organizações humanitárias dizem precisar, exacerbadas por um aumento no número de deslocados internos no segundo semestre de 2022. Ao mesmo tempo, o governo, preocupado em retratar um cenário de normalidade, tem incentivado as pessoas a voltarem para suas áreas de origem, sugerindo que serviços básicos como água, energia, educação e saúde já foram restabelecidos em alguns bairros atingidos pela violência. E, finalmente, a redução da violência tem desempenhado um papel importante em persuadir os deslocados a regressarem a casa. De Fevereiro a Março, os incidentes de violência política envolvendo insurgentes caíram de 17 para 10, segundo dados do ACLED.
O conflito em curso teve, no entanto, um impacto devastador em milhares de pessoas deslocadas no norte de Moçambique e danos profundos à sua saúde mental. Em Novembro de 2022, havia cerca de 1.028.743 pessoas deslocadas, segundo a OIM, o que corresponde a 80% da população de Cabo Delgado em 2017. Muitos deles foram forçados a se mudar não uma, mas várias vezes. O trauma é significativo para aqueles que perderam entes queridos e deixaram seus pertences para trás. As crianças cresceram sem acesso à educação e aos serviços básicos. Mulheres e raparigas sofreram violência sexual e física, tanto em zonas de conflito quanto em campos de deslocados. Esses traumas mentais e físicos fazem parte de uma crise prolongada e precisam ser tratados adequadamente, principalmente em um momento em que as pessoas deslocadas enfrentam os desafios associados ao recomeço e à reintegração em suas áreas de origem.
Com a maior parte da infraestrutura parcialmente ou totalmente destruída, os serviços de saúde estão agora severamente limitados em áreas afetadas por conflitos. De acordo com a ACAPS – uma organização não governamental internacional que fornece análises humanitárias – até Dezembro de 2022, os distritos de Macomia, Mocímboa da Praia, Muidumbe e Quissanga tinham apenas uma unidade em funcionamento parcial por distrito, cada uma servindo uma média de 109.000 pessoas. A Médicos Sem Fronteiras retomou a prestação de cuidados de saúde na vila de Mocímboa da Praia, recorrendo a clínicas móveis para realizar consultas na vila e nos bairros mais populosos. Mas os serviços ficam muito aquém das mais de 87 mil pessoas que regressaram até agora a Mocímboa da Praia, sendo que a maior parte da assistência prestada é de urgência e não aborda directamente a componente psicossocial. Em outros distritos como Nangade e Muidumbe, áreas de acesso limitado, a oferta de serviços psicossociais é quase inexistente.
Várias iniciativas de formação técnica e profissional para jovens locais estão em curso em Cabo Delgado. O governo moçambicano e a TotalEnergies estão a implementar um programa de formação de jovens dos distritos de Palma, Mocímboa da Praia, Macomia, Quissanga, Muidumbe, Metuge e Ancuabe nas áreas de electricidade, construção civil, serralharia, mecânica, entre outros, no Instituto de Formação Profissional e Laboral Alberto Cassimo em Pemba. No dia 30 de Março, 464 deles se formaram, juntando-se a outros 2.000 formados na mesma área no ano passado. Esta iniciativa visa dotar os jovens locais de técnicas e conhecimentos para que se possam integrar no mercado local.
A Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional associou-se à ActionAid Moçambique – uma organização não-governamental – para implementar um programa semelhante, mas dirigido aos distritos do sul. O programa “Resiliência Comunitária e Empoderamento Juvenil em Cabo Delgado”, lançado em Novembro de 2022, visa capacitar 7.500 jovens para o mercado de trabalho. Embora esses projetos complementares contribuam para diminuir a probabilidade de recrutamento de jovens em áreas de alta vulnerabilidade, eles têm um alcance limitado nas comunidades ao longo da costa e no norte de Cabo Delgado, de onde se acredita que a maioria dos insurgentes venha.
No distrito de Ibo, que em Fevereiro e Março de 2022 testemunhou uma série de ataques insurgentes, o Fundo das Nações Unidas para a Infância está empenhado na retoma das aulas, construindo salas de aula improvisadas com materiais e tendas locais. Esta experiência pode ser replicada em outras áreas de distritos com altos retornos populacionais para permitir que as crianças recuperem o acesso à educação.
Uma parte significativa do apoio psicossocial, acesso à educação e saúde está concentrada nos distritos do sul de Cabo Delgado. Até agora, isso tem sido justificado pela insegurança nos distritos do norte de Cabo Delgado, que tem limitado a circulação e atuação das organizações humanitárias. No entanto, o retorno das populações às suas áreas de origem requer certa estabilidade. A segurança pode estar a melhorar, mas a falta de serviços de saúde, educação e meios de subsistência para as populações precisa ser garantida. Sem o envolvimento das organizações humanitárias internacionais, a implementação de projectos de apoio pode colocar as populações em situações difíceis, dada a incapacidade das autoridades moçambicanas para a prestação prioritária destes serviços. Em Mocímboa da Praia, por exemplo, as obras de reabilitação em curso incluem apenas o tribunal, apoiadas pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento e pelo Instituto Nacional de Segurança Social. Infraestruturas como escolas e hospitais ainda estão intactas. Assim, a ausência de organizações humanitárias em distritos como Mocímboa da Praia, Palma, Muidumbe, Nangade e Macomia pode representar uma lacuna importante e colocar em risco a integridade e recuperação das populações.
Também houve alguns esforços do governo para reintegrar ex-combatentes insurgentes em suas comunidades. Apesar de polémico por não seguir qualquer procedimento legal, o Presidente Nyusi fez uma série de amnistias a ex-combatentes insurgentes nas províncias de Nampula e Cabo Delgado ao longo de 2022. Isto é visto como um incentivo para outros combatentes deporem as armas e aderirem à vida civil . No entanto, não surgiram programas reais de reabilitação e ressocialização. Isso pode gerar riscos potenciais, como represálias nas comunidades, ou até mesmo ameaça à ordem pública, já que muitos deles já cometeram crimes hediondos.
Amnistia e reintegração: lições de outros lugares
Por Peter Bofin, Cabo Ligado
A amnistia, seguida da reintegração, é talvez a política mais consistente que Moçambique tem assumido no conflito do norte de Moçambique. O comandante-geral Bernardino Rafael, da polícia, fez a primeira oferta em Dezembro de 2017, apenas dois meses após o início do conflito. O arrependimento e a entrega de armas seriam recebidos com a reintegração aos “processos normais de produção e desenvolvimento do país” afirmou. O Presidente Nyusi concedeu duas amnistias ofertas em 2021. Deu sequência em Setembro de 2022 em Mocímboa da Praia, apresentando supostos insurgentes numa reunião pública na vila, que testemunharam os benefícios do retorno. A 17 de Março, o comandante distrital da polícia exortou a cooperação da população com as forças de segurança para que os insurgentes pudessem se entregar e serem reabilitados. Uma semana depois, o administrador distrital voltou a oferecer amnistia e reabilitação a quem se entregasse, e pediu à comunidade que os perdoasse.
Ofertas de amnistia não são incomuns em conflitos semelhantes na região. Na Somália, pelo menos quatro ofertas de amnistia foram feitas a membros do al-Shabaab. O Quênia ofereceu a sua primeira amnistia em 2012, visando os envolvidos no al-Shabaab na Somália, e outra em 2015. A experiência desse conflito sugere que comunicar a amnistia é a questão principal. É assim que os indivíduos podem ser encorajados a sair dos grupos armados e como as comunidades podem ser preparadas para recebê-los. Paralelamente, há a necessidade de contabilizar a saída de grupos armados e o retorno a comunidades que ocorrem fora dos programas formais de amnistia, reabilitação e reintegração.
Evidências da Somália sugerem que as ofertas de amnistia do estado podem ser importantes impulsionadores para o abandono de grupos armados. Programas de reabilitação para ex-combatentes do al-Shabaab considerados de “baixo risco” são fornecidos no Centro de Reabilitação Serendi em Mogadíscio. “Baixo risco” indica que eles deixaram o al-Shabaab voluntariamente, renunciaram à sua ideologia e não são mais uma ameaça para o público. Em pesquisa realizada em 2015 por James Khalil et al. para o Royal United Services Institute, mais de dois terços dos entrevistados afirmaram que as proclamações de amnistia “motivaram substancialmente sua decisão de sair”. Deve-se notar que a amostra de 27 foi pequena. No entanto, sua categoria de “baixo risco” sugere que tais proclamações provavelmente terão força com uma proporção significativa de 'soldados de infantaria'.
Apesar de uma proporção tão alta de citações de proclamações de amnistia como sendo significativas em sua saída do al-Shabaab, o relatório de Khalil aponta que, sem uma política clara e uma estrutura legal para a amnistia, isso pode criar expectativas que não serão atendidas. Dentro disso, é importante determinar quem é elegível para amnistia e apoio à reabilitação. O trabalho mais recente de Khalil na Nigéria argumenta que estabelecer um alto padrão de elegibilidade para programas de reabilitação exclui uma grande coorte que poderia se beneficiar de tais programas. Na época da pesquisa, em Março de 2022, o programa Operação Corredor Seguro da Nigéria – um programa de reabilitação no estado de Gombe, no nordeste do país –, recebia apenas pessoas que haviam sido forçadas a entrar no Boko Haram, e não aquelas que haviam aderido por outros motivos, como simpatia ideológica ou razões materiais.
A oportunidade de retornar à comunidade, como fazê-lo e qualquer apoio de reabilitação e reintegração disponível precisam ser comunicados de forma eficaz aos integrantes dos grupos armados. Na prática, as evidências de Serendi e Gombe indicaram que a saída das pessoas dos grupos armados foi precipitada por uma série de fatores, incluindo más condições de vida, medo da violência do próprio grupo ou das forças do governo e repulsa às ações do grupo. A própria saída pode ser realizada se, em primeiro lugar, houver conscientização sobre os programas de amnistia e reabilitação, e os caminhos para a saída forem claramente comunicados. Em Gombe, os inquiridos mencionaram a rádio e os folhetos – um método também usado em Cabo Delgado – a este respeito. A comunicação direta da família por telefone celular também foi importante para “motivar e facilitar” a saída da Nigéria, como disse Khalil. Na Somália, para os entrevistados no Centro Serendi entrevistados em 2017, o rádio e os telefones celulares foram fundamentais para aprender sobre a amnistia e, em alguns casos, facilitar a saída por meio da comunicação com a família.
Estudos como os de Gombe e Serendi fornecem informações críticas sobre a saída, mas são necessariamente limitados em termos de número de entrevistados e gênero – ambos os centros são exclusivamente masculinos. Como aponta o relatório Gombe, isso reflete “os preconceitos de gênero comuns neste campo”.
Tendo priorizado a amnistia como política para induzir a saída, Moçambique enfrenta agora múltiplos desafios para atender à demanda. Estes estão relacionados com a triagem, reabilitação e esforços contínuos para prevenir o recrutamento futuro.
As autoridades precisarão de mecanismos de triagem para avaliar os riscos apresentados pelos insurgentes que se entregam ou são detidos. Essa triagem ajudará a estabelecer o equilíbrio entre respostas reabilitativas e judiciais. Isso também precisará ser comunicado de forma eficaz, a fim de definir expectativas realistas.
Talvez o maior desafio resida na resposta à saída informal, que provavelmente representa um número considerável em Cabo Delgado, e talvez seja inevitável quando a amnistia foi tão claramente comunicada. A ONU estima que a força insurgente caiu de aproximadamente 2.500 membros para pouco mais de um décimo disso. Isso sugere fortemente que centenas, se não mais, dos envolvidos na insurgência em vários papéis simplesmente voltaram para casa ou foram para outro lugar. Se um grande número realmente retornou voluntariamente e informalmente, a ausência de triagem clara, reabilitação e processos judiciais pode simplesmente acumular problemas.