Cinco anos em Relance

Estatísticas vitais

• ACLED registou 35 eventos de violência política organizada na província de Cabo Delgado em Outubro de 2022, resultando em 73 fatalidades relatadas. De Outubro de 2017 a Outubro deste ano, um total de 1.475 eventos políticos organizados ocorreram em Cabo Delgado, com 4.332 fatalidades relatadas.

• Em Outubro de 2022, as fatalidades relatadas foram mais altas nos distritos de Ancuabe e Nangade, onde os insurgentes realizaram ataques a civis e entraram em confronto com as forças estatais e milícias comunais. No entanto, durante o período de cinco anos desde Outubro de 2017, as mortes relatadas foram mais altas nos distritos de Mocímboa da Praia, Macomia e Palma.

• Outros eventos ocorreram nos distritos de Chiúre, Macomia, Montepuez, Muidumbe e Namuno em Cabo Delgado em Outubro de 2022. Desde outubro de 2017, os distritos de Macomia, Mocímboa da Praia, Nangade, Palma e Muidumbe tiveram o maior número de eventos organizados de violência política.

Tendências Vitais

• Nos últimos cinco anos, o conflito na província de Cabo Delgado ceifou mais de 4.000 vidas, mais de 40% delas civis. No seu quinto aniversário, afectou a maioria dos distritos da província, bem como as províncias vizinhas de Niassa e Nampula, e a região de Mtwara na Tanzânia. Quase um milhão de pessoas foram deslocadas.

• O conflito é internacional, moldando a insurgência e a resposta à mesma. Os insurgentes, embora na sua maioria moçambicanos, sempre tiveram ligações regionais com a África oriental e central. A assimilação dos insurgentes e de sua rede regional nas estruturas do Estado Islâmico (EI) aguçou esse aspecto da insurgência. Há evidências de que isso moldou a mensagem pública da insurgência, bem como suas estruturas internas.

• A resposta também tem sido necessariamente internacional. Coordenar e liderar a intervenção militar internacional tem sido um desafio significativo para as autoridades moçambicanas. Avanços significativos foram feitos contra a insurgência. No entanto, os mais afetados pelo conflito, sejam enlutados, feridos ou deslocados, contarão com as instituições nacionais para a responsabilização e futura reconstrução. Equilibrar os interesses domésticos com o leque de partes interessadas agora envolvidas no conflito continuará a testar os líderes políticos de Moçambique.

Neste Relatório

• Resumo de cinco anos

• De Ahlu Sunna Wal Jamaa ao Estado Islâmico em Moçambique

• Cinco anos de actores estatais em Cabo Delgado

• Responsabilidade ou impunidade: para além de cinco anos de conflito

Resumo de Cinco Anos

Quando Cabo Ligado foi lançado em Maio de 2020 , apresentamos reflexões concisas sobre o desenvolvimento da insurgência até esse ponto, e identificamos algumas questões-chave a serem observadas. Observamos a crescente competência dos insurgentes, o ímpeto que tinham na época e a sua relação evolutiva com o movimento mais amplo do EI . Constatámos também a fraca eficácia de combate das Forças de Defesa e Segurança (FDS) face às forças insurgentes ainda relativamente inexperientes. Apontamos para os abusos das FDS e como isso refletia a profundidade das suas disfunções e destacamos a ausência de uma estratégia abrangente de contrainsurgência que envolvesse as comunidades de forma construtiva.

O progresso feito pelos insurgentes nos dois anos e meio até Maio de 2020 foi considerável. Embora concentrados em cinco distritos no norte da província e ao longo da costa, tinham também sondado o sul até Ancuabe e Metuge nessa época. As autoridades já haviam perdido o controle de grande parte do norte da província. Em Março de 2020, Quissanga e Mocímboa à sede do distrito da Praia foram brevemente ocupadas . Em Abril, foi ocupada a sede do Muidumbe, e no mês seguinte, foi a vez da sede de Macomia. Esta capacidade atingiria o seu auge em Agosto de 2020, quando os insurgentes, após meses de atividade, tomaram o controlo de Mocímboa da Praia, expulsando as forças governamentais. Um ataque semelhante à vila de Palma em Março de 2021 iria finalmente precipitar um apoio militar internacional significativo. Isso mudaria o do conflito nos 18 meses subsequentes, impactando significativamente a dinâmica do conflito, mas não o aproximando de uma conclusão.

Em finais de 2020, o conflito também havia se internacionalizado de forma inquestionável em ambos os lados do conflito. O Estado moçambicano contratou em 2019 o Wagner Group, e depois o Dyck Advisory Group (DAG) em 2020 nos seus esforços para lidar com a crescente ameaça interna. O rápido crescimento da insurgência nos primeiros três anos colocou uma pressão considerável sobre Moçambique para aceitar apoio bilateral e multilateral. Isso veio de muitos quadrantes, incluindo a África do Sul, a Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC), a antiga potência colonial Portugal, os Estados Unidos, o Reino Unido e a União Europeia.

O EI tinha, desde Junho de 2019, incluído Moçambique na sua autodenominada Província da África Central através dos anúncios do Gabinete Central de Imprensa. Como discutimos abaixo, isso essencialmente reconhecia as ligações existentes com elementos na República Democrática do Congo (RDC), e provavelmente no Burundi e na Tanzânia, que estavam mais adiantados na afiliação com o EI. Em Maio de 2020, apontamos para a possibilidade de divisões dentro da insurgência, apontando os exemplos da África Ocidental, bem como da Somália e da RDC, onde a afiliação ao EI foi seguida de faccionalismo e divisões. No norte de Moçambique, tal não tem sido o caso e, apesar das percepções limitadas sobre a estrutura organizacional do movimento, uma estrutura de liderança plana e colegiada permaneceu unida e estrategicamente focada nos últimos cinco anos.

O conflito cresceu exponencialmente durante este período, com fatalidades aumentando ano após ano. O número total de fatalidades relatadas foi de 204 em 2018, o primeiro ano completo do conflito. Em 2019, mais do que triplicou para 619. Em 2020, houve 1.720 fatalidades relatadas.

Com relação aos dados sobre fatalidades, é impressionante que a proporção de fatalidades de civis relatadas caia dramaticamente nos primeiros três anos, de 87% em 2018 para 47% em 2020. Embora ainda bastante alta, a taxa de fatalidades causadas pelos insurgentes nos primeiros três anos aproxima-se cada vez mais, se não corresponder, à taxa de fatalidades das forças estatais. Isso provavelmente reflete a lentidão na mobilização e possivelmente o surgimento de milícias comunais nos primeiros três anos do conflito.

Esses dados sombrios também se refletiram no crescimento do número de insurgentes. Fontes do setor de segurança estimaram que seu número cresceu de pouco mais de 150 em 2017 para quase 3.000 no final de 2020, quando ameaçaram pela primeira vez a própria fábrica de gás natural liquefeito (GNL) em Palma. Esses números sustentaram operações militares significativas, cadeias de suprimentos com alcance regional e operações de apoio de base.

No segundo semestre de 2020, ficou claro que Moçambique estava a perder o controlo da província, com actividade insurgente contínua agora nos distritos de Nangade, Palma, Macomia, Quissanga, Ibo e Muidumbe, e acções isoladas em Ancuabe, Pemba e Metuge no sul e Mueda a oeste. As forças de segurança enfrentavam sérias denúncias de abusos dos direitos humanos e, em Outubro, até sofreram uma espécie de motim entre a Unidade de Intervenção Rápida (UIR) da polícia. Dentro das FDS existiam fricções entre a Polícia Moçambicana (PRM) e as Forças Armadas de Defesa de Moçambique (FADM). Isto levaria a que o controlo do Teatro Operacional do Norte fosse retirado da polícia e transferido para as FADM, primeiro sob o comando do Major-General Eugénio Mussa em Janeiro de 2021 e dois meses depois para o seu sucessor no Estado-Maior, Almirante Joaquim Mangrasse.

O bem sucedido assalto insurgente a Palma em Março de 2021, na sequência de um ataque anterior na véspera de Ano Novo junto ao local de GNL próximo à própria vila, alterou significativamente o interesse internacional no conflito. Em Julho de 2021, tropas de nove países foram posicionadas na província. A Missão da SADC em Moçambique (SAMIM) foi destacada em Agosto e foi dominada por destacamentos da África do Sul, Tanzânia, Botswana e Lesoto. Chegaram semanas depois de um destacamento inicial de 1.000 soldados e policiais de Ruanda sob um acordo bilateral separado entre Maputo e Kigali.

Estes destacamentos ocorreram no final de pelo menos um ano de pressão diplomática sobre Moçambique para aceitar apoio militar, especialmente da SADC. A resistência de Moçambique à intervenção multilateral, e talvez sob pressão para assegurar a fábrica de GNL, resultou neste curioso arranjo em duas frentes. A relação entre as duas forças passou a moldar significativamente o projeto.

As fatalidades relatadas começaram a cair com a intervenção, mas surgiu um padrão preocupante com as baixas de civis. O ano de 2021 viu as mortes relatadas caírem em mais de um terço, para 1.100, com mais de um quarto delas sendo civis. Em 2022, a taxa de mortes relatadas continuou a cair – 644 até o final de Outubro – mas cerca de metade delas são civis.

Embora a responsabilidade seja principalmente dos insurgentes, o destacamento e a coordenação operacional também podem ser responsáveis por isso. Os destacamentos ruandeses asseguraram, na sua maioria, Palma e Mocímboa da Praia, e permitiu o saque de bases bem estabelecidas que os insurgentes mantinham ao longo do rio Messalo e em Mocímboa da Praia.

Isso trouxe tempos difíceis para os insurgentes. As deserções, fugas e libertações testemunhadas em Janeiro e Março de 2021 testemunharam como as forças de intervenção interromperam as cadeias de suprimentos e forçaram o desmantelamento de estruturas físicas e administrativas. Em Outubro de 2021, fontes de segurança estimaram que havia apenas 300 insurgentes em campo, em comparação com 2.500-3.000 antes de Julho de 2021.

Este sucesso não foi consistente. A resposta dos insurgentes de se dividir em grupos menores dispersos longe das forças de intervenção mais fortes foi facilitada pela falta de operações de apoio quando os redutos em locais como a floresta de Mbau e Catupa foram desmatados. No norte, o reagrupamento ocorreu em áreas fracamente policiadas, como o distrito de Muidumbe, no sul, ou as terras pantanosas e florestais de Nangade. No sul, os insurgentes abriram um novo teatro de operações cobrindo os distritos de Ancuabe e Chiúre, chegando até a província de Nampula. As operações estendem-se agora aos distritos de Namuno e Balama. Os civis são mais uma vez as principais vítimas enquanto os insurgentes saqueiam para sobreviver.

De Ahlu Sunna Wal Jamaa ao Estado Islâmico em Moçambique

Por Peter Bofin, Cabo Ligado

Embora a insurgência tenha enfrentado desafios consideráveis desde seu pico em 2020 e no primeiro semestre de 2021, manteve-se robusta e capaz. As evidências sugerem que tem sido consistente em sua ideologia e objetivos. Apesar de operar com liderança descentralizada e estrutura celular, sua liderança tem se mantido focada e coerente face aos recursos significativos a si direcionados. A associação com o EI deu ao grupo uma identidade mais clara, mesmo que as implicações práticas dessa relação às vezes flutuante permaneçam pouco claras.

Embora enraizada em Cabo Delgado, a insurgência sempre foi de natureza transnacional. A sua seita religiosa antecedente, com escolas e mesquitas em Mocímboa da Praia e em outros lugares, fazia parte de redes de homens religiosos e grupos armados de ideologia islâmica semelhantes em toda a África Oriental. Alguns de seus professores originais vieram da Tanzânia e dos Grandes Lagos. Um grupo armado semelhante na Tanzânia, promovendo uma interpretação socialmente divisora do Islão, foi violentamente desmantelado pelas forças de segurança da Tanzânia em meados de 2017. Seus líderes escaparam através de rotas provavelmente bem conhecidas ao sul de Cabo Delgado e a noroeste para a RDC, via Burundi.

Tal como na Tanzânia, os insurgentes em Cabo Delgado não projetavam uma identidade clara para os forasteiros. O grupo inicialmente assumiu o nome de Ahlu Sunnah Wal Jamaa (ASWJ) para demonstrar sua autenticidade espiritual, mas Al Shabab passou a ser utilizado com mais frequência. Se este último era um descrição utilizada pela comunidade e adotado pelos insurgentes sempre foi pouco claro. Na costa da África Oriental, 'Shabab', que significa 'juventude', era no passado recente tão susceptível de aparecer numa canção pop, como na propaganda oficial de recrutamento. O ASWJ é raramente utilizado agora, com a possível exceção da SAMIM.

A ideologia foi crucial para semear a insurgência. A resiliência que a insurgência demonstrou ao sobreviver à considerável perturbação provocada pela intervenção militar internacional provavelmente dependeu, em primeira instância, da organização interna tanto quanto de qualquer apoio externo. O que sabemos disso é vago e depende em grande parte do testemunho de ex-insurgentes e de cativos libertados ou fugitivos. Evidências parciais que temos para essa resiliência apontam para pelo menos três fatores: o uso propositado da ideologia islâmica violenta em assuntos internos, uma liderança confortável operando em redes e uma capacidade de adaptar uma série de abordagens militares.

Cativos que escaparam ou foram libertados, e combatentes que desertaram, sempre se referiram a importância da ideologia na indução de recrutas e cativos. Um programa ativo para reforçar a orientação ideológica foi confirmado por materiais recuperados de acampamentos insurgentes pelas forças de segurança. Ao promover a rejeição da autoridade do estado laico, da educação e das hierarquias tradicionais, espera-se que a lealdade ao novo grupo seja induzida, seja por medo ou não. Também há evidências de estruturas departamentais para a administração dos assuntos do dia-a-dia, como serviços de saúde , que ilustram a disciplina necessária para gerenciar qualquer grande organização. Tais estruturas são uma exigência do EI das suas províncias, são funcionais e não apenas aspiracionais, e informaram a decisão do EI de anunciar a sua Província de Moçambique em maio de 2022.

Enquanto os Estados Unidos em Março de 2021 declararam Abu Yasir Hassan como sendo o líder do EI Moçambique, a sua liderança tem sido entendida como coletiva. Figuras conhecidas, como Bonomade Machude Omar, Abu Dardai Jongo, Andre Idrissa e Ansumane Vipodozi normalmente trabalharam como pequenos comerciantes ou empresários, muitas vezes operando regionalmente. Eles são, portanto, provavelmente mais confortáveis trabalhando em redes colaborativas baseadas em confiança do que em organizações hierárquicas.

A capacidade de operar com eficácia em redes de apoio mútuo foi fundamental para a sobrevivência do grupo em 2021 e além. As operações das forças de intervenção, particularmente do Ruanda, conseguiram expulsar os insurgentes dos distritos de Palma e Mocímboa da Praia, bem como de algumas das bases bem estabelecidas em Nangade e Macomia. A queda das manifestações de violência política organizada envolvendo os insurgentes em Palma foi vertiginosa, passando de 58 no primeiro semestre de 2021 para apenas nove no segundo semestre, e seis nos primeiros seis meses de 2022. Mocímboa da Praia assistiu a uma intensificação da atividade. Os eventos organizados de violência política envolvendo os insurgentes aumentaram para 44 no segundo semestre de 2021, caindo para apenas sete nos seis meses seguintes. Isso refletiu a retoma do quartel-general do distrito pelas forças ruandesas e FDS em Agosto de 2021, após um ano de ocupação pelos insurgentes, e a tomada de seus principais acampamentos, Siri 1 e Siri 2, no sul do distrito em Setembro de 2021 .

Essas operações infligiram um duro golpe à insurgência, levando a um declínio significativo em seus números, resultando numa queda significativa nas fatalidades relatadas e na proporção de civis entre as mortes. No entanto, não desapareceram. Pequenos grupos móveis de combatentes seguiram para o distrito de Nangade, no oeste, onde a atividade insurgente mais que dobrou para 70 incidentes no primeiro semestre de 2022, em comparação com os seis meses anteriores. Seguiram também para o sul, abrindo uma nova frente nos distritos do sul da província, bem como na província de Nampula, em meados de 2022.

Não há indícios de qualquer interrupção séria do grupo de liderança. Cabo Ligado entende que pelo menos dois dos líderes pré-intervenção ainda estão ativos – Bonomade Machude Omar no distrito de Macomia, e Abu Dardai Jongo no sul. Outros líderes permaneceram ativos em Nangade. Relatos consistentes de incidentes do EI em todas as áreas de operação dos insurgentes na província indicam que os canais de comunicação entre as células e entre o grupo de liderança e com os contatos do EI fora de Moçambique permanecem intactos.

Assume-se frequentemente que um canal de comunicação ativo com EI para operações de comunicação social é acompanhado por outro suporte, seja técnico ou financeiro. Embora haja relatos consistentes de fugitivos de estrangeiros de fora da região envolvidos, pouco se sabe sobre como a relação com o EI, ou outras redes de apoio, funciona na prática. É provável que as redes de apoio na região anteriores ao relacionamento com o EI continuem sendo importantes para a transferência de habilidades, movimentação de combatentes e finanças.

É notável que um grupo formado por elementos dispersos tenha sobrevivido intacto diante de pressões consideráveis. As mensagens foram limitadas e amplamente localizadas; no entanto, permaneceu consistentemente antiestatal e islâmico desde a mobilização pré-insurgência em madrassas, até as primeiras mensagens de vídeo tremidas em Março e Maio de 2020, e mensagens manuscritas distribuídas em Outubro e Novembro de 2022.

Resta saber se isto reflecte ou uma plataforma política pensada, ou se é um mecanismo cínico para fazer valer a influência na economia política da província. De qualquer forma, os insurgentes irão, a curto e médio prazo, continuar a ser um dos actores políticos mais significativos no norte de Moçambique, moldando as operações mineiras no sul, a tomada de decisões sobre o gás natural no norte, mas o mais importante, os meios de subsistência e as vidas, do povo de Cabo Delgado.

Cinco Anos de Atores Estatais em Cabo Delgado

Por Peter Bofin, Cabo Ligado

Os registos da ACLED para Cabo Delgado nos últimos cinco anos são naturalmente dominados por incidentes envolvendo os insurgentes, classificados como 'Milícia Islâmica'. As suas ações são prontamente identificadas, e a unidade que eles mantiveram significa que a atribuição raramente é problemática. A monitoria das forças pro-governamentais contra eles é mais complicada. Ao longo dos cinco anos, houve empresas militares privados da Rússia e da África do Sul e forças de intervenção do Ruanda e da SADC. Também houve relatos não confirmados de apoio bilateral e treinamento de outros países, incluindo Uganda e Zimbábue. Cada um deles, por diversas razões operacionais e, em alguns casos, políticas, se relacionou de diversas formas com os seus anfitriões moçambicanos e se envolveu de diversas formas com os insurgentes. Dentro de Moçambique nos últimos cinco anos, houve diferenças notáveis entre a PRM e as FADM, bem como as Forças Locais, muitas vezes envolvendo veteranos de guerra locais da Frelimo, uma vez que as comunidades procuraram defender-se.

Empresas militares privadas foram utilizadas, de forma breve e controversa. O Grupo Wagner, associado ao governo russo, foi destacado em Setembro ou Outubro de 2019, após o encontro do Presidente Filipe Nyusi com o Presidente Vladimir Putin em Moscovo em Agosto daquele ano. Wagner achou o ambiente difícil; ACLED registrou as fatalidades relatadas dos 13 de seus combatentes em Outubro e Novembro de 2019, e estes se retiraram pouco depois. DAG da África do Sul entrou em celebrou um contracto de três mess com o Ministério do Interior para apoiar as operações da PRM em Abril de 2020. Ajudaram a deter o avanço dos insurgentes para o sul em direção a Pemba, mas tiveram impacto limitado com uma capacidade de ataque aéreo exclusiva que tinha um escopo geográfico limitado de operações. O contrato foi logo prorrogado até Abril de 2021, que coincidiu com o ataque dos insurgentes à vila de Palma. O envolvimento da DAG nas operações de resgate não foi suficiente para renovar o contrato. A empresa sempre enfrentou alegações de não discriminação entre civis e combatentes, o que eles negaram, e por operar sem a aprovação exigida pela Lei de Assistência Militar Estrangeira da África do Sul.

A saída do DAG ocorreu em meio de, e provavelmente devido a, uma mudança significativa na forma como as operações de contrainsurgência deveriam ser geridas. Em Janeiro de 2021, o controle do Teatro Operacional Norte foi transferido do Comandante-General da PRM Bernardino Rafael para o Major General Eugénio Mussa das FADM. O contrato de apoio aéreo que a DAG tinha também mudou. A partir de Abril, a empresa sul-africana Paramount treinou pilotos das FADM em apoio aéreo de helicópteros, embora esses meios não pareçam ter desempenhado um papel importante nas operações de combate.

Deste ponto em diante, os empreiteiros privados tiveram apenas funções de apoio e não de linha de frente, enquanto as FADM lideraram as operações de contrainsurgência. Os dados do ACLED sugerem que a mudança para o domínio das FADM ocorreu em 2020, quando o número de incidentes de violência política organizada em que esteve envolvida aumentou de apenas 36 em 2019 para 143. Para a PRM, o período correspondente aumentou de 28 para apenas 38.

Ao longo de 2020 e 2021, Moçambique esteve sob crescente pressão para aceitar a intervenção militar internacional. Isso pode ter causado a inclinação do equilíbrio em favor das FADM. Se assim for, precipitou uma mudança política significativa no país. As FADM, dado o número de antigos combatentes da RENAMO nas suas fileiras, nunca antes mereceram tanta confiança da Frelimo. Talvez, consequentemente, a reforma militar tenha se tornado uma prioridade. Em Abril de 2022, o ministro da Defesa Nacional, Cristóvão Chume, que foi promovido ao cargo de chefe dos militares, falava da necessidade de uma reforma “profunda e ampla ” das FADM ao nível dos equipamentos, mas também de reformas que gerem melhoresrelações civis-militares, melhor disciplina, e que inspirem confiança na população. As preocupações sobre as relações civis-militares são reais. As FADM e a PRM não conseguiram até ao momento conquistar a confiança da população de Cabo Delgado, algo que se reflecte no pensamento ao nível superior das próprias FADM.

A primeira perturbação significativa da insurgência ocorreu com o destacamento das forças ruandesas e da SADC em Julho de 2021. A capacidade das forças ruandesas para desenvolver boas relações com as comunidades anfitriãs é bem conhecida, reforçando ainda mais a falta de confiança dessas mesmas comunidades nas forças moçambicanas.

No entanto, compreender o papel de combate das forças ruandesas e da SADC é mais desafiante. Os dados coletados pelo ACLED lançam alguma luz sobre o papel das respectivas forças. Para 2021, os dados do ACLED indicam que apenas as forças ruandesas estiveram envolvidas em apenas nove incidentes de violência política organizada. Quando envolvido em operações com homólogos moçambicanos, sobe para 47. Os números correspondentes aos primeiros 10 meses de 2022 foram apenas quatro incidentes envolvendo apenas forças ruandesas e nove em conjunto com forças moçambicanas. A tendência descendente é um reflexo justo do padrão do seu envolvimento, dada a intensidade das operações em Palma e Mocímboa da Praia, incluindo a invasão de bases insurgentes em Mbau nos primeiros seis meses do destacamento das forças ruandesas.

As forças da SADC têm estado consistentemente envolvidas em incidentes de violência política organizada desde o destacamento; 25 em 2021 e 23 nos primeiros 10 meses de 2022. No entanto, ao longo do seu destacamento, ACLED registou-os como estando ao lado das forças ruandesas apenas duas vezes. Isto não é necessariamente problemático – existem áreas distintas de responsabilidade entre as forças da SADC e do Ruanda. No entanto, sabemos que a má coordenação entre as forças de intervenção tem sido um problema. Em Fevereiro de 2022, o jornal Savana rastreou o progresso da retirada dos insurgentes das operações ruandesas no distrito de Palma em novembro de 2021, no distrito de Nangade e na província de Niassa, antes de retornar a Nangade em janeiro de 2022. A mesma caminhada é refletida nos dados da ACLED.

Avaliar o nível de atividade das forças SAMIM no distrito de Nangade é um desafio quando se baseia apenas nos dados do ACLED, que recorrem a outras fontes além dos principais atores militares que revelam pouco sobre suas operações. Há muita desconfiança em relação a SAMIM em Nangade, onde é frequentemente acusada de não ser pró-activa na perseguição dos insurgentes. Houve frustração no distrito com a Tanzânia, cuja preferência não é ser intervencionista, mas sim garantir que o conflito não se estenda para além da fronteira. No entanto, isso não é necessariamente refletido nos dados. Os dados da ACLED mostram que SAMIM esteve envolvido num total de 48 eventos organizados de violência política na província desde o seu destacamento. Em 2022, SAMIM esteve mais ocupada em Nangade, tendo estado envolvido em 13. Isso pode refletir um maior envolvimento após a conclusão dos recentes acordos de segurança entre Moçambique e a Tanzânia. Também pode refletir que Nangade se tornou um centro cada vez mais importante para os insurgentes, principalmente após sua expulsão de bases na floresta de Catupa no início de 2022.

Ao mesmo tempo, as forças armadas da Tanzânia são notoriamente pouco comunicativas. Por exemplo, a suspeita de envio de mais 300 membros da Força de Defesa Popular da Tanzânia para Nangade nas últimas semanas não pode ser confirmada no momento. Se for verdade, este destacamento provavelmente não veio dos processos da SADC, mas como resultado do engajamento bilateral da Tanzânia antes, durante e depois da visita do Presidente Samia Suluhu Hassan a Maputo em Setembro. Ruanda também, embora hábil em relações públicas, nada disse sobre o movimento de suas tropas em Nangade recentemente, que foi relatado por fontes locais. Tal destacamento dependeria de um conjunto complexo de entendimentos bilaterais e multilaterais com a Tanzânia, SADC e Moçambique.

O desafio diplomático e político apresentado pelas forças de intervenção internacional também se verifica ao nível local onde as milícias comunitárias têm surgido na ausência de segurança do Estado. A atividade dessas milícias está concentrada nos distritos de Nangade e Macomia, que registraram 29 e 38 incidentes de violência política organizada envolvendo essas milícias ao longo do conflito. Conhecidas coletivamente como Forças Locais, e ostensivamente sob o comando da PRM, elas se formam e operam de forma independente no nível local. Embora mal treinados e mal equipados, representam potenciais centros de poder locais com os quais as autoridades precisam se envolver continuamente.

Responsabilidade ou Impunidade: Para além de Cinco Anos de Conflito

Zenaida Machado, Human Rights Watch

Aisha fugiu da violência duas vezes desde que sua casa foi reduzida a cinzas durante um ataque maciço em 2018 em sua aldeia em Macomia, norte de Moçambique, por um grupo armado localmente chamado Al Shabab ou Mashababos. Ela buscou refúgio em outra aldeia, onde dois anos depois um suposto combatente do Al Shabab decapitou seu filho de 14 anos na frente dela, levando-a a fugir de barco para a capital provincial, Pemba. Aisha, cujo nome completo não estou a usar para sua proteção, conhece o assassino de seu filho e diz que o identificará para as autoridades se elas garantirem que a justiça será feita.

Nos últimos cinco anos, desde que os combatentes do Al Shabab ligados ao EI começaram sua insurgência em Cabo Delgado, norte de Moçambique, os civis sofreram horríveis abusos dos direitos humanos nas mãos das forças do governo e dos combatentes do Al Shabab. As forças de ambos os lados foram implicadas em crimes de guerra, incluindo assassinato de civis, violência sexual e destruição de propriedades.

Apesar dos abusos maciços dos direitos humanos, a intervenção de órgãos regionais africanos como a SADC e a União Africana (UA) em Moçambique tem se concentrado principalmente em operações militares contra os insurgentes, ignorando amplamente a reparação das vítimas de abusos. No ano passado, a SADC e o Ruanda enviaram milhares de soldados para reforçar as forças moçambicanas. Recentemente, o Conselho de Paz e Segurança da UA apelou para que mais equipamento militar seja enviado rapidamente para Moçambique.

Segundo dados da ACLED, mais de 4.000 pessoas foram mortas desde o início do conflito no norte de Moçambique em Outubro de 2017. Quase um milhão de pessoas estão deslocados, alguns em acampamentos e assentamentos informais com acesso limitado às necessidades básicas.

Mulheres e crianças sofreram danos excepcionais. Os combatentes do Al Shabab sequestraram, escravizaram, estupraram, forçaram o casamento e venderam a estrangeiros centenas de mulheres e meninas. O grupo também tem jovens decapitados e sequestrados e usaram meninos para combater as forças do governo, violando a proibição internacional de recrutamento e uso de crianças-soldados. Eles também destruíram estruturas civis, incluindo casas, hospitais, escolas , e locais de culto .

As forças governamentais moçambicanas também estiveram implicadas em graves abusos dos direitos humanos, incluindo execuções extrajudiciais, detenções arbitrárias, assédio sexual e maus-tratos de detidos, em violação dos direitos humanos internacionais e do direito humanitário. A maioria das vítimas era suspeita de ter ligações com o Al Shabab. Mas um julgamento em massa em 2019 mostrou a extensão das detenções arbitrárias. O juiz absolveu 113 dos 189 réus por falta de provas. Uma delas era uma mulher presa e detida com seu bebê de oito meses por dar água a um suposto insurgente.

As forças de segurança também impediram que as pessoas fugissem dos comnbates, violando os requisitos das leis de guerra que as partes em conflito protegem civis e retirá-los das proximidades de operações militares.

Nem mesmo os jornalistas foram poupados, muitos vivenciando desaparecimento forçado, intimidação, detenção e processo ao longo dos anos.

O governo moçambicano ignorou apelos de grupos de direitos humanos para investigar e punir adequadamente as forças de segurança envolvidas em abusos. Em 2021, a Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (ACHPR) emitiu uma resolução pedindo ao governo que garanta maior proteção aos civis. Mas ninguém foi responsabilizado pelos abusos documentados e expostos pela Human Rights Watch (HRW) e outros grupos. As ações legais do governo contra supostos combatentes do Al Shabab também ficaram aquém das expectativas das vítimas, já que apenas alguns casos foram julgados com sucesso no tribunal.

O Presidente Filipe Nyusi foi criticado por contornar as instituições estatais e violar a constituição quando ele unilateralmentepassou a perdoar supostos insurgentes que responderam aos apelos de rendição das autoridades. Ele repreendeu essas críticas, alegando que estava apenas apresentando publicamente civis resgatados que seriam reintegrados em suas comunidades.

A Política de Justiça Transitória da UA , aprovada em 2019, estipula que “os perdões, em contraste com as amnistias, são conferidos após um processo de acusação ter sido seguido até a sua conclusão”. Além disso, observa que mesmo as amnistias “devem ser formuladas com a participação e consentimento das comunidades afetadas, incluindo grupos de vítimas, e levar em consideração a necessidade do direito das vítimas à reparação, particularmente na forma de obter a verdade e reparações”.

Ao abrigo do Protocolo à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em África (o Protocolo de Maputo ), o governo moçambicano tem a obrigação de prevenir a violência de gênero, investigar, processar e punir os responsáveis por abusos e fornecer soluções oportunas, acessíveis e eficazes às vítimas e sobreviventes. Mas o governo fez pouco ou nada disso.

Na verdade, o governo tem revitimizou algumas mulheres e meninas, mantendo-as incomunicáveis por semanas ou mais após resgatá-las, sem acesso a seus parentes. Em pelo menos uma ocasião, fontes da HRW testemunharam algumas dessas mulheres sendo exibidas em público como suspeitas de serem informantes ou auxiliares dos insurgentes.

A SADC e a UA não devem continuar a marginalizar as proteções dos direitos humanos nas suas operações militares contra o Al Shabab. Esses órgãos regionais devem tomar imediatamente medidas concretas para apoiar os esforços de responsabilização e justiça para as vítimas do conflito no norte de Moçambique. Isso começa com o apelo público às autoridades moçambicanas para que investiguem todas as alegações de abusos por parte das forças de segurança do Estado e do Al Shabab e processem os envolvidos em julgamentos justos.

As autoridades moçambicanas devem assegurar que o caminho para a paz e estabilidade na zona norte do país passa também pela responsabilização e reparação das vítimas. O governo, em colaboração com a UA, também deve incumbir a CADHP de criar uma comissão de inquérito independente para investigar as violações generalizadas de direitos.

Aisha merece uma chance real de procurar justiça contra o homem que matou o seu filho, assim como milhões de outros moçambicanos que sofreram por tanto tempo.