• Número total de ocorrências de violência organizada: 879

• Número total de vítimas mortais de violência organizada: 2,852

• Número total de mortes reportadas de alvos civis: 1,409

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Resumo da Situação

Nas últimas duas semanas, o foco do conflito armado em Cabo Delgado passou do sul e oeste do distrito de Palma para o distrito de Muidumbe. No dia 13 de Maio, fontes relataram confrontos entre insurgentes e membros da milícia local em Ntchinga e arredores, no distrito de Muidumbe. Não há mais detalhes disponíveis sobre os confrontos.

Na semana seguinte, na madrugada de 21 de Maio, tropas do governo moçambicano ocuparam Diaca, distrito de Mocímboa da Praia. No dia 22 de Maio, houve relatos de confrontos na área de Diaca. Não houve confirmação se as forças do governo ainda controlam a vila. A ofensiva de Diaca é estrategicamente importante por dois motivos. O primeiro é que, segundo fontes locais, Diaca está nas mãos dos insurgentes há meses e recentemente eles instalaram um campo de treinamento para o grupo. Em segundo lugar, Diaca é a primeira vila importante no distrito de Mocímboa da Praia, na estrada que liga Mueda à vila de Mocímboa da Praia. Se o governo pretende reassumir o controlo da vila de Mocímboa da Praia por via terrestre, primeiro terá de tomar e ocupar Diaca e Awasse, 10 quilómetros a este.

No mesmo dia em que as forças governamentais iniciaram a sua incursão a Diaca, de acordo com um discurso do presidente moçambicano Filipe Nyusi, os insurgentes atacaram Olumbe, no distrito de Palma, mas foram repelidos pelas forças governamentais. Nyusi afirmou que o ataque tinha como alvo cinco moçambicanos que desertaram do grupo dos insurgentes e que os cinco foram mortos antes de os atacantes serem repelidos. O discurso de Nyusi aconteceu numa reunião do Comité Central da Frelimo, onde tentava dissipar as dúvidas sobre a direcção do esforço de contra-insurgência implementado pelo seu governo (veja a secção Resposta do Governo abaixo para mais informações sobre seu discurso), e usou o incidente para argumentar que a divisão está a crescer no seio dos insurgentes. Nenhuma fonte independente confirmou o relato de Nyusi.

No dia 22 de Maio, as forças governamentais voltaram a entrar em ação. As tropas terrestres, incluindo membros da milícia baseada em Mueda, apoiadas pelos helicópteros SA-341 Gazelle e Mi-8 - os Gazelle pilotados por moçambicanos recentemente formados pelo Paramount Group -- voltaram a ocupar Namacande, capital do distrito de Muidumbe. Os Gazelles efectuaram nove voos sobre Namacande ao longo do dia, dando cobertura e transportando soldados para a vila. Foi seu primeiro uso confirmado em combate. A sua entrada no conflito fornece às forças do governo um aumento substancial na capacidade aérea após o fim do contrato com a Dyck Advisory Group (DAG). Os confrontos na vila foram breves e os insurgentes se retiraram rapidamente. Namacande estava sob controle dos insurgentes desde Dezembro de 2020, quando as forças do governo se retiraram da vila logo após a sua recaptura. Não está claro se as forças do governo possuem capacidade suficiente para reter o controlo da vila por um longo período.

No mesmo dia, uma unidade de operações especiais do governo surpreendeu os insurgentes em Nangunde e Ntchinga, ambos no distrito de Muidumbe. A unidade capturou um número desconhecido de insurgentes, todos eles jovens locais. As tropas da unidade especial receberam treino estrangeiro, embora não esteja claro se a unidade provém do grupo de tropas moçambicanas formadas pela DAG, pela Burnham Global ou por aquelas que se formaram no recente programa de treino dos EUA.

Igualmente, no dia 22 de Maio, membros da milícia local em Chacamba, distrito de Nangade, capturaram cinco insurgentes. Os insurgentes disseram que fugiam das operações do governo perto de Pundanhar, no distrito de Palma. Eles alegaram ter escapado com um sexto insurgente, que mais tarde foi morto a facadas por um membro das forças de defesa e segurança do governo, fazendo com que os cinco restantes fugissem. Os cinco foram posteriormente mortos por moradores de Chacamba num acto de justiça com as próprias mãos contra um dos insurgentes reconhecido pela população.

No dia 23 de Maio, em Ntoni -- uma pequena vila perto de Pangane, no distrito costeiro de Macomia -- os insurgentes surpreenderam seis pescadores que trabalhavam na área. Os insurgentes exigiram a captura do pescado e seu dinheiro, mas por outro lado não os feriram. Os pescadores então fugiram para Pangane.

Uma recente reportagem baseada em entrevistas com pessoas que foram sequestradas por insurgentes durante o ataque de 24 de Março em Palma e posteriormente libertadas, sugere que os insurgentes foram pagos pelo ataque. Testemunhas relataram ter visto sessões de pagamento em que os combatentes que participaram no ataque em Palma e saíram ilesos receberam pouco menos de $2.000, pagos em meticais, enquanto os feridos na batalha receberam o dobro. As testemunhas também confirmaram relatos anteriores de crianças-soldados entre os insurgentes, dizendo que rapazes de 11 anos estavam armados.

Foco do Incidente:  Como os Deslocados Internos se Mantêm Informados

A Organização Internacional das Nações Unidas para as Migrações (OIM) divulgou, no dia 11 de Maio, um relatório sobre o engajamento comunitário entre civis deslocados no distrito de Metuge. A pesquisa, com base num inquérito junto de seis centros de reassentamento, oferece uma visão sobre uma das mais importantes privações que os deslocados enfrentam em Cabo Delgado: a incapacidade de obter informações credíveis ​​sobre o que está a acontecer na província.

A pesquisa apresentou alguns dos desafios fundamentais que as pessoas deslocadas enfrentam para a obtenção de informações, sejam notícias sobre seus familiares, actualizações sobre o curso do conflito ou instruções sobre como obter ajuda e outras formas de apoio governamental. Apenas 30% dos entrevistados sabem ler e escrever, o que significa que a grande maioria só consegue acessar a informação oralmente. Isso pode ser difícil, tanto por razões linguísticas quanto por recursos. Do ponto de vista linguístico, um número relativamente pequeno de pessoas fala português, que é a língua usada pelo governo e a língua mais falada pelos membros das organizações humanitárias. Nenhum local de reassentamento havia mais de 58% de falantes de português. Rádios ou telefones são necessários para receber informações de áudio em primeira mão, e ambos são escassos. Apenas 59% dos entrevistados têm acesso a rádio e apenas 50% têm acesso a telefone.

Os civis deslocados também enfrentam desafios para decidir em quais fontes de informação confiar. Das 17 potenciais fontes de informação listadas no estudo, apenas duas -- trabalhadores humanitários e rádio -- foram classificadas como confiáveis ​​pela maioria dos homens e mulheres. Com as dificuldades de obter informações valiosas sobre a província, os deslocados estão constantemente tendo que enfrentar rumores e desinformação.

Os dados também revelam um alarmante desequilíbrio baseado no género no seio da população deslocada. O défice linguístico e de recursos é pior para as mulheres do que para os homens. Apenas 7% das mulheres inquiridas são alfabetizadas e um número semelhante fala português. Em comparação, quase 48% dos homens inquiridos ​​sabem ler e escrever. As mulheres também tiveram menos acesso a fontes de informação de áudio - dos que disseram ter acesso a um rádio, apenas 19% eram mulheres. Com relação aos telefones celulares, a situação não é das melhores - apenas 23% dos usuários de telefones são mulheres.

A disparidade de gênero também se expressa na forma como as pessoas avaliam a confiabilidade das fontes de notícias. 74% dos homens relataram confiar em notícias vindas de líderes comunitários, mas apenas 38% das mulheres concordaram. Da mesma forma, 46% dos homens confiavam nas informações ouvidas em eventos comunitários, mas apenas 10% das mulheres concordavam. Apenas trabalhadores humanitários, rádio e telefonemas (presumivelmente de fontes confiáveis) receberam aprovação majoritária entre as mulheres entrevistadas. 

A disparidade de confiança é um problema particular porque deixa as mulheres em grande desvantagem ao reportar problemas e organizar atividades nos locais de reassentamento. 57% dos homens disseram que poderiam falar com os trabalhadores humanitários sobre a organização de atividades nos locais, enquanto apenas 17% das mulheres concordaram. Pior, apenas 40% dos homens disseram que podiam denunciar abusos aos trabalhadores humanitários, e apenas 5% das mulheres disseram que podiam fazer o mesmo. No momento em que outro relatório da comunidade humanitária afirma que apenas 3.820 das 89.688 pessoas deslocadas actualmente em locais de reassentamento têm acesso a um mecanismo de reclamação que pode agir sob a acusação de exploração sexual, a disparidade de comunicação de gênero representa um grande risco para as mulheres deslocadas.

Resposta do Governo

Apesar das indicações nesta semana de que o esforço de contra-insurgência do governo está a progredir no distrito de Muidumbe, também há sinais menos encorajadores. O jornal Savana noticiou na semana passada que os insurgentes estão a obter quantias substanciais de dinheiro através da exigência de pagamentos de resgate de reféns, muitos dos quais estrangeiros, sendo os militares, em alguns casos, os responsáveis ​​pela transação. Os resgates variam de cerca de US $3.000 a quase US $35.000 e são organizados por meio de uma combinação de telefone via satélite e telefone celular. De acordo com o relatório, duas freiras brasileiras que foram libertadas do cativeiro dos insurgentes no ano passado foram resgatadas por cerca de US $25.000, que foram pagos por via do transporte do dinheiro de Mueda para Awasse. Mais recentemente, o mesmo método enviou mais de US $33.000 para os insurgentes em troca de dois cidadãos indianos que haviam sido levados durante o ataque de de 24 de Março em Palma, de acordo com o mesmo relatório. Pelo menos dois zimbabuanos e um somali continuam sob custódia dos insurgentes após o ataque a Palma.

As milícias locais estão descontentes com a informação de que as forças governamentais estão envolvidas no pagamento de resgates, uma situação que sem dúvida é agravada pelas dificuldades do governo em pagar as pensões dos veteranos em dia no distrito de Nangade. Como na maioria dos outros distritos, os veteranos militares constituem a maior parte da milícia local em Nangade e conquistaram várias vitórias importantes no distrito. No entanto, aqueles que têm suas pensões pagas em dinheiro não recebem seu dinheiro desde Janeiro, devido à reticência do governo em movimentar dinheiro em áreas ameaçadas pelos insurgentes. No dia 15 de Maio, funcionários do governo mandaram avisar que os veteranos poderiam se deslocar a Mueda para receber suas pensões atrasadas e, daí, arriscar a viagem de volta para Nangade. Os que conseguiram, juntando os custos da passagem de ida e volta de US $16, chegaram a Mueda e descobriram que receberiam apenas a pensão de Fevereiro. Seus pagamentos de Março, Abril e Maio ainda não foram efectuados.

Até mesmo a polícia moçambicana queixa-se da falta de recursos para as suas forças no terreno. Na celebração do 46º aniversário da criação da força policial, o comandante da polícia provincial de Cabo Delgado disse ao governador de Cabo Delgado, Valige Tauwabo, que os seus oficiais careciam de equipamento de comunicação, transporte e remuneração adequada para combater a insurgência. Tauwabo respondeu duramente, dizendo que a incapacidade da força policial de conter a insurgência está a atrasar o desenvolvimento econômico e indiretamente causando seus próprios problemas orçamentários. Esta não é a primeira vez que a polícia reclama da falta de recursos à sua disposição, mas o comandante provincial é o oficial de polícia de mais alta patente a reclamar publicamente. Sua explosão ocorreu depois que o presidente Nyusi retirou o controle da liderança da contra-insurgência da polícia e o colocou nas mãos dos militares, colocando a polícia em desvantagem na disputa burocrática por recursos.

No entanto, para os civis deslocados a situação não é das melhores. Para aqueles dentro de Moçambique, a Organização Mundial da Saúde pediu dos doadores um extra de $3,5 milhões para cobrir a crescente demanda por cuidados médicos em Cabo Delgado como resultado de mais deslocamentos acima e além do que as agências de ajuda esperavam para 2021. No total, a organização afirma que 1,2 milhões de pessoas necessitam urgentemente de assistência médica em Cabo Delgado. O Programa Mundial de Alimentos, em parte, coloca o número de pessoas em situação de insegurança alimentar no norte de Moçambique em 950.000. 

Existem ainda menos recursos disponíveis para os moçambicanos que fugiram para a Tanzânia a fim de escapar da violência. O Alto Comissariado Nacional Unido para os Refugiados (ACNUR) acusou o governo da Tanzânia de repatriar à força milhares de refugiados moçambicanos, incluindo mais de 1.500 só em Maio. De acordo com o Serviço Nacional de Imigração de Moçambique, houve 1.620 deportações apenas entre 8 e 23 de Maio. O comunicado do ACNUR também destacou a situação dos moçambicanos que vivem no posto fronteiriço de Negomano no distrito de Mueda, onde as autoridades tanzanianas despejam os refugiados moçambicanos. Pouca ajuda humanitária tem chegado ao posto, fazendo com que aqueles que estão lá retidos lá sem recursos para viajar para o sul estejam numa situação de extrema vulnerabilidade. A situação é especialmente terrível para famílias de nacionalidade mista que muitas vezes estão divididas, com os moçambicanos devolvidos pela fronteira com Moçambique, enquanto os tanzanianos permanecem na Tanzânia. 

Alguns moçambicanos, sem dinheiro para pagar o transporte de Negomano a Mueda, estão a trabalhar ilegalmente no sector da agricultura na Tanzânia por forma a angariar fundos. Sua situação legal precária apenas aumenta sua vulnerabilidade. O administrador distrital de Mueda disse à MediaFax que as pessoas que permanecem em Negomano são livres de sair a qualquer momento e que o governo moçambicano irá fornecer-lhes transporte para o sul. No entanto,  essa afirmação não é corroborada pelas pessoas em Negomano que trabalham duro para angariar os cerca de US $16,50 necessários para uma passagem para Mueda.

O governo moçambicano empreendeu pelo menos um novo programa dirigido à população deslocada. De acordo com o Director Provincial da Juventude e Trabalho de Cabo Delgado, 33 equipas irão participar num esforço para providenciar registo de nascimento gratuito para pessoas deslocadas na província. O serviço é importante porque muitos que foram obrigados a deixar suas casas em curto prazo deixaram seus documentos de identificação, dificultando o acesso aos serviços públicos. O registro gratuito dará a eles documentos de substituição, enquanto dá ao governo dados mais completos sobre onde cada um mora. Em uma campanha de registro anterior, 46.400 deslocados receberam novos documentos.

Uma das formas pelas quais se pode melhorar o processo de documentação dos deslocados é manter o controle da distribuição de ajuda. De acordo com o pesquisador do Observatório do Meio Ambiente Rural, João Mosca, uma das fontes de corrupção percebida na distribuição de ajuda é que algumas pessoas estão cadastradas para receber ajuda em vários locais. Um sistema de registro mais completo (e digitalizado) poderia ajudar a eliminar essa contagem dupla e melhorar a justiça na distribuição da ajuda.

Uma área onde o programa de registro não vai ajudar, no entanto, é a disputa entre pessoas deslocadas e residentes locais por terras no distrito de Montepuez. Os deslocados queixaram-se de que os habitantes locais os forçaram a pagar para permanecer nas terras que fazem parte do seu centro de reassentamento e que lhes foi cobrado dinheiro em troca de “senhas” que lhes dizem ser necessárias para ter acesso à ajuda alimentar. À medida que mais pessoas chegam ao distrito, esse tipo de tensão tende a piorar na ausência de intervenção governamental.

Em Maputo, aumentam as críticas à forma como o governo lida com a crise humanitária no norte. Os bispos católicos de Moçambique, que escreveram em nome da Comissão Episcopal de Justiça e Paz, disseram, no dia 12 de Maio, que os antecedentes do governo em Cabo Delgado sugerem que o seu objetivo principal “é defender os lucros e o bem-estar de um pequeno punhado de pessoas já ricas. ” Aquelas palavras fortes parecem responder às especulações de que a Igreja iria moderar as suas críticas ao governo moçambicano após a transferência do bispo Luiz Fernando Lisboa para fora do país.

As críticas de agências de ajuda humanitária não religiosas também aumentaram recentemente. Após apelos das agências da ONU para reduzir a burocracia governamental em torno da entrega de ajuda, Médicos Sem Fronteiras (MSF) emitiu uma declaração ecoando esse sentimento e sublinhando a inadequação da actual resposta humanitária em Cabo Delgado. O comunicado de MSF também critica os países doadores que se apressaram em apoiar as operações de contraterrorismo de Moçambique, mas ficaram para trás no financiamento de operações humanitárias, que continuam severamente sem recursos. À medida que as operações de contraterrorismo se expandem, argumenta o comunicado, elas correm o risco de tornar a resposta humanitária muito mais difícil de realizar.

Esse argumento caiu em ouvidos surdos, no entanto, pelo menos por enquanto. Todo o movimento no âmbito internacional nas últimas duas semanas centrou-se no apoio e intervenção militar. No dia 18 de Maio, a Arábia Saudita anunciou a sua intenção de “apoiar as capacidades das Forças de Defesa e Segurança em Moçambique para combater grupos extremistas” em parceria com a Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC). Por seu turno, a SADC está finalmente pronta para discutir a proposta do órgão regional para uma intervenção militar em Cabo Delgado durante uma reunião Extraordinária da Dupla Troika em Gaberone, Botswana agendada para 28 de Maio. O Presidente Nyusi disse ao Comité Central da Frelimo que convocou a reunião numa tentativa de obter apoio para o esforço de contra-insurgência de Moçambique, mas reiterou que qualquer pacote de apoio teria de ser aprovado pelo seu governo.

Uma mancha no processo da SADC que certamente surgirá na reunião da Troika Extraordinária é o papel emergente do Ruanda nos planos de Moçambique. O presidente Nyusi fez uma viagem surpresa a Kigali no mês passado para discutir a situação em Cabo Delgado com o presidente ruandês Paul Kagame. Desde então, funcionários de segurança do Ruanda viajaram para Moçambique e Tanzânia para se informar melhor sobre o conflito. O chefe da polícia do Ruanda, Dan Munzuya, encontrou-se com o seu homólogo tanzaniano durante uma viagem à Tanzânia de 9 à 13 de Maio, durante a qual os dois concordaram que tanto tanzanianos como ruandeses estão a envolver-se cada vez mais em Cabo Delgado e prometeram cooperar nesta questão. A especulação tem estado a aumentar agora, impulsionada em parte por facções anti-Kagame da diáspora ruandesa, de que haverá um contingente militar ruandês envolvido em qualquer intervenção militar da SADC em Cabo Delgado.

Tal especulação deriva em parte da evolução do papel da França na coordenação da ação internacional sobre o conflito. Nyusi e Kagame estiveram em Paris na semana passada para uma cúpula sobre economias africanas e ambos se encontraram com o presidente francês Emmanuel Macron. De acordo com Nyusi, Macron mostrou “total disponibilidade” para prestar toda a assistência necessária às forças de segurança moçambicanas em Cabo Delgado, acrescentando que o líder francês também respeita a soberania de Moçambique. Macron viaja para Ruanda e África do Sul esta semana e espera-se que discuta a situação de Cabo Delgado com as partes interessadas em ambos os países.

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