Cabo Ligado Mensal: Fevereiro de 2022
Fevereiro em Relance
Estatísticas Vitais
ACLED registou 34 ocorrências de violência política organizada na província de Cabo Delgado em Fevereiro, que resultaram em 77 fatalidades relatadas
As mortes relatadas foram mais elevadas no distrito de Nangade, onde os insurgentes realizaram repetidamente ataques a civis e entraram em confronto com as milícias comunitárias de Nangade
Outras ocorrências tiveram lugar nos distritos de Macomia, Ibo, Palma, Meluco, Mueda, Ancuabe e Pemba em Cabo Delgado
Tendências Vitais
A actividade insurgente continuou nos distritos de Nangade e Macomia, enquanto Palma permaneceu sob o controle das forças moçambicanas e ruandesas
Em Macomia, os insurgentes visaram posições das forças de segurança e defesa moçambicanas, com efeitos letais
O Presidente Nyusi continuou uma ofensiva diplomática para angariar apoio para combater a insurgência
Nesta Relatório
Tanzânia liberta detidos de longa data que enfrentam acusações de terrorismo, e acolhe mais refugiados, numa tentativa para apaziguar as comunidades locais e parceiros internacionais
Uma análise das ligações da insurgência de Cabo Delgado aos movimentos jihadistas internacionais
Como o governo de Moçambique respondeu à expansão da insurgência no Niassa
Um resumo das recentes tentativas do Presidente Nyusi de obter apoio financeiro internacional para o Ruanda e a assistência militar da SADC
Resumo da Situação de Fevereiro
A insurgência no norte de Moçambique manteve-se activa em Fevereiro, mas sem grandes avanços nem da insurgência nem da aliança de forças governamentais que a combatem. Mas essa não foi a realidade para as comunidades dos dois distritos mais afetados.
Os distritos sob a proteção das tropas ruandesas continuam a ser em grande parte pacíficos, mas, com uma força muito menor espalhada por uma área muito maior, a missão da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) em Moçambique e as forças moçambicanas que apoiam, não conseguem proteger civis ou mesmo eles próprios nos distritos de Macomia e Nangade.
O troço da auto-estrada N380 entre a vila de Macomia e a vila de Chai foi particularmente alvo de ataques em Fevereiro, algo que se prolongou em Março. A área está praticamente desabitada, uma situação que o governo esperava ter revertido até agora, mas os insurgentes têm atacado posições militares no local, matando e mutilando pelo menos dois membros das forças de segurança e defesa de Moçambique.
Uma operação das tropas moçambicanas e ruandesas no início de Fevereiro, para expulsar os insurgentes do distrito de Palma, parece ter desencadeado um aumento dos ataques a aldeias em Nangade, à medida que os insurgentes se deslocavam para oeste a partir de Palma. Em contraste com a força conjunta moçambicana-ruandesa em Palma, as forças da SADC em Nangade – principalmente tanzanianos, com alguns do Lesoto – parecem ter ficado em grande parte parados enquanto as aldeias eram atacadas e civis mortos. As aldeias esvaziaram-se novamente de civis, que fugiram para a principal vila do distrito – que até agora permaneceu segura, embora indubitavelmente vulnerável.
Nem a SADC nem as missões ruandesas obtiveram clarezas sobre como serão financiadas daqui em diante, apesar de duas viagens do presidente moçambicano Filipe Nyusi a Bruxelas, em meio a esperanças de que a UE forneça assistência financeira para um ou ambos destacamentos.
Tanzânia liberta prisioneiros detidos por acusações de terrorismo
Por Peter Bofin, Cabo Ligado
Pelo menos 160 pessoas que tinham sido detidas sob acusação de terrorismo, algumas por sete anos, foram libertadas em Fevereiro. A 23 de Fevereiro, uma das maiores travessias de refugiados reportadas ocorreu apenas uma semana antes de um “Diálogo Conjunto de Proteção” entre o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) e o governo dos ministérios das Relações Exteriores e Assuntos Internos da Tanzânia. Ambas as questões traçam um quadro de resposta do país ao conflito em Cabo Delgado e o seu impacto na Tanzânia. A abordagem da Presidente Samia Suluhu Hassan ao envolvimento político, tanto doméstico quanto internacional, é mais aberta do que a de seu antecessor, mas o progresso político em ambas as frentes virá lentamente.
A libertação de prisioneiros indicam a escala da ameaça terrorista e fornecem informações sobre os processos que levaram à libertação. Entre 23 de Fevereiro e 3 de Março, 160 pessoas, quase todos homens, foram libertadas. Outros 20 foram libertados em Morogoro, mas imediatamente presos novamente. Relatórios inconsistentes e ausência de declarações oficiais significam que a base real em que foram divulgados não pode ser determinada claramente. Alguns tiveram as acusações retiradas e outros foram libertados por ordens vinculativas à medida que as investigações prosseguiam, enquanto a base da libertação de outros não foi esclarecida. A falta de extensa cobertura, após as notícias sobre da libertação dos primeiros quatro detidos, ilustra o nervosismo sentido pelos principais meios de comunicação social em lidar com questões relacionadas ao terrorismo. Após relatos sobre as primeiras libertações em Mtwara a 23 de Fevereiro, e mais tarde em Dar es Salaam, a maioria dos relatos sobre as libertações foram encontradas nos meios de comunicação social.
As libertações ocorrem após dois anos de campanha e lobbying por activistas de redes de ativistas muçulmanos em nome dos detidos, alguns dos quais aguardam julgamento desde 2013. O seu número total não é conhecido, mas estima-se que se situe nas centenas. Os comunicados dão uma visão de como o Estado leva os activistas de islâmicos para os processos políticos principais, a nível nacional e local.
Em Junho de 2020, o Shura ya Maimamu, ou Conselho Consultivo de Imams, produziu um documento de posicionamento para as eleições gerais daquele ano, que pedia a libertação de 148 pessoas detidas por acusações de terrorismo entre 2013 e 2017, cujos casos ainda não haviam sido julgados. No mês seguinte, o Hizb Ut Tahrir lançou uma campanha para a libertação de quatro dos seus membros detidos em Mtwara. Em Agosto de 2020, cinco meses depois de assumir o cargo, a própria Presidente Samia pediu a libertação daqueles que estão detidos em prisão preventiva há anos enquanto seus casos são investigados.
Shura ya Maimamu está associado ao Sheikh Ponda Issa Ponda, que tem um histórico de conflito com o estado e o Conselho Nacional Muçulmano (conhecido por sua sigla em Kiswahili Bakwata), e foi preso várias vezes. Ele afirma ter se encontrado com o Diretor do Ministério Público (DPP) em Janeiro, afirmando que o DPP lhe disse que todos os detidos em prisão preventiva deveriam ser soltos. Ponda também havia realizado no ano passado uma série de visitas à prisão e reuniões com parentes de prisioneiros. Os processos internos de DPP continuaram em Fevereiro, de acordo com o magistrado residente de Mtwara, e também foram utilizados outros canais. Em Morogoro, um Sheik que chefia o Kamati ya Maafa ya Mkoa, ou Comitê Regional de Emergências, o órgão de apoio aos muçulmanos detidos por acusações de terrorismo em Morogoro, afirma ter estado em contato direto com o DPP sobre o assunto.
Esses processos da sociedade civil têm registado uma vitória significativa. Não há evidências de que outros presos à espera de julgamento tenham se beneficiado dessa maneira. Dados os números envolvidos, eles irão de alguma forma construir pontes com as comunidades afetadas, embora em outros lugares desaparecimentos os continuado e continuem a ser destacados.
Construir pontes com a comunidade internacional no que diz respeito à política de refugiados da Tanzânia será uma tarefa igualmente lenta, apesar do Diálogo de Proteção de Alto Nível realizado de 1 a 2 de março com o ACNUR. As relações da Tanzânia com o ACNUR estão tensas desde um acordo entre Burundi e Tanzânia para devolver à força refugiados que estão em campos na região de Kigoma.
As relações ficaram ainda mais tensas com a política de repulsão de refugiados do conflito em Cabo Delgado. Em Abril de 2021, um grupo de peritos em direitos humanos da ONU alegou que refugiados do Burundi estavam sujeitos a desaparecimentos forçados , tortura e retorno forçado. No mês seguinte, o ACNUR expressou preocupação com o fato de a Tanzânia devolver os refugiados que fugiam dos combates em Cabo Delgado de volta à fronteira com Moçambique. Isso seguiu-se a uma estimativa do ACNUR em Abril de que cerca de 1.000 refugiados que fugiram do ataque a Palma tinham sido sujeitos a repulsão.
Desde então, os fluxos de refugiados continuaram, apesar da intervenção militar das forças ruandesas e da SADC. Tal como em Kigoma, a Tanzânia está relutante em ver o desenvolvimento de assentamentos permanentes de refugiados, vendo-os como um risco de segurança. Resta saber se essa política contribuirá para visões cada vez mais desconfiadas das tropas da SADC – no distrito de Nangade em particular.
Jihadismo Transnacional e Insurgência em Cabo Delgado
Liazzat JK Bonate, Universidade das Índias Ocidentais, Santo Agostinho
A violenta insurgência na província costeira de Cabo Delgado no norte de Moçambique começou em Outubro de 2017, quando alguns jovens muçulmanos invadiram esquadras da polícia na vila de Mocímboa da Praia. Em 2019, o Estado Islâmico (EI) começou a reivindicar a responsabilidade pelos ataques em Cabo Delgado, e publicou um vídeo dos insurgentes prestando juramento de fidelidade ao líder do EI. O conflito parece ser uma resistência contra o Estado moçambicano, e uma insurgência irregular no sentido clássico, com atividade político-militar prolongada através do uso de forças irregulares e organizações políticas ilegais. Ações como guerrilha, terrorismo, propaganda, recrutamento clandestino e redes internacionais são concebidas para enfraquecer o controlo do Estado e sua legitimidade. Mas a fidelidade ao EI também sugere que a insurgência está ligada ao jihadismo transnacional.
O jihadismo transnacional é um tipo de ativismo violento que é inerentemente “glocal” (global/local), porque, embora os jihadistas se oponham aos Estados-nação com base em reivindicações locais, eles também desafiam a ordem internacional da hegemonia ocidental. O jihadismo transnacional tem três elementos-chave: 1) é uma ideologia baseada numa interpretação radical das fontes fundamentais do Islão; 2) aproveita-se de reivindicações locais, especialmente contra o Estado, para desencadear uma insurgência ou canalizar a resistência existente em seu próprio benefício; e 3) também resiste e rejeita a ordem global dominada pelo Ocidente. Todos estes três elementos parecem estar presentes em Cabo Delgado, mas faltam ainda pesquisas detalhadas. A filiação dos insurgentes com o EI indica que eles atenderam aos critérios esperados por essa organização. Como Candland, Finck e Ingram descrevem, os órgãos de propaganda do EI mostraram que foram aceitos e Cabo Delgado foi formalmente incorporado à Província da África Central do EI.
Grupos transnacionais como o EI surgiram de ideologias islâmicas, que tentam articular o Islão em uma ordem política. O islamismo tem raízes no salafismo e numa mistura da doutrina wahhabi e das interpretações de Sayyid Qutb (1906-1966), que enfatizava o takfir e a jihad violenta. O primeiro é o julgamento de outros muçulmanos como não-crentes a serem excluídos do Islão por adesão inadequada a uma interpretação rígida do Islão. A guerra no Afeganistão de 1978 a 1992 trouxe à tona novos ideólogos, como Ayman Al Zawahiri, aluno de Qutb. Al Zawahiri insistiu que o “inimigo distante” – os Estados Unidos – era igual ao “inimigo próximo”, as suas marionetas locais, constituindo um sistema que Al Zawahiri chamou de “colonialismo velado”. A invasão do Iraque pelos EUA em 2003 deu origem à Al Qaeda no Iraque, que adotou táticas brutais e uma posição extrema ao lidar com os não crentes, o que acabou levando ao surgimento do EI.
Jihadistas africanos também participaram dessas discussões globais e guerras transnacionais. O Grupo Islâmico Armado (GIA) da Argélia deu origem à Al Qaeda no Magrebe Islâmico (AQIM) em 2001, que logo se mudou para Mali, Níger e Chade. O Harakat Al Shabaab da Somália foi criado em 2006 e o grupo declarou lealdade à Al Qaeda em 2012 – o mesmo ano em que o grupo jihadista Al Hijra, do Quênia o fez. Boko Haram surgiu em 2002 e 2003 na Nigéria e prometeu fidelidade ao EI em 2015. Mais tarde dividiu-se em dois, com uma ala a tornar-se o Estado Islâmico da Província da África Ocidental (ISWAP) em 2016. Como Candland, Finck e Ingram observam, as Forças Democráticas Aliadas (ADF) de Uganda foram criadas em 1995 e se afiliaram ao Estado Islâmico em 2019.
Embora o ativismo global tenha mudado a natureza e a escala dos protestos locais, os movimentos jihadistas da África permanecem profundamente enraizados em configurações e lutas sociopolíticas locais específicas. Para se expandir com sucesso em uma determinada região, o jihadismo transnacional requer protagonistas ideológicos e um ambiente propício e fértil para explorar pontos de entrada emocionais. Um relatório pioneiro histórico sobre a insurgência de Habibe, Forquilha e Pereira sugeriu que pode ter sido iniciado por salafistas moçambicanos, que foram influenciados por moçambicanos do norte educados na ideologia islâmica e jihadismo transnacional em universidades islâmicas no estrangeiro. Canalizaram a resistência para a geração mais velha de salafistas e expressaram insatisfação com a situação socioeconômica do país, em particular no norte. Mas estudos posteriores sobre o assunto não fornecem evidências empíricas claras que sustentam esta hipótese, nem revelam os discursos e narrativas dos insurgentes.
Também não está claro se os insurgentes de Cabo Delgado estiveram em contato com movimentos jihadistas regionais ou globais antes de 2017 com a intenção de iniciar uma revolta armada. Esta é certamente uma possibilidade, dado que a costa norte de Moçambique faz parte das redes comerciais e culturais Swahili e do Oceano Índico há séculos. Contudo, movimentos jihadistas radicais já estavam presentes na Somália, Quênia, República Democrática do Congo, Uganda, Comores e Tanzânia na década de 1990, e a jihad violenta não surgiu em Moçambique antes de 2017. Como Lucas Raineri explica, os abusos perpetrados pelas autoridades estatais ― incluindo alegações de corrupção, discriminação sistemática, prisões arbitrárias, execuções extrajudiciais, etc. ― são os principais impulsionadores do jihadismo.
A insurgência de Cabo Delgado começou numa região e época muito específicas; surgiu nas regiões produtoras de gás de Mocímboa da Praia, e Afungi em Palma, em meio a expectativas de um boom económico resultante da construção de um complexo de processamento de gás naquele local. Em muitas sociedades produtoras de petróleo e gás, o extremismo violento é gerado por reivindicações reais ou percebidas, como discriminação, marginalização, injustiça, repressão e outros abusos do Estado e do aparato de segurança, que exacerbaram reivindicações pré-existentes. Isso também é perceptível na Tanzânia, onde – à semelhança de Cabo Delgado – existem altas taxas de desemprego e pobreza nas áreas costeiras muçulmanas. As comunidades muçulmanas de ambas as regiões provavelmente influenciam a posição umas das outras em relação ao estado pós-colonial, neoliberalismo e jihadismo transnacional.
Além disso, o estabelecimento da indústria de petróleo e gás em Cabo Delgado tem sido cercado de controvérsias por causa de suposto clientelismo e corrupção e por causa da crescente desigualdade. Esta percepção popular negativa foi ainda agravada pela crença de que a maioria dos empregos na nova indústria parecia ir para estrangeiros e moçambicanos do sul do país, em vez de jovens muçulmanos locais, cujas esperanças de emprego e um futuro melhor foram frustradas. Isso serviu como terreno emocional e fértil para uma insurgência dirigida não apenas contra o Estado moçambicano e seus aliados, mas também contra a hegemonia global do Ocidente – encarnada pelas empresas extrativistas.
A ideologia islâmica, em suas muitas formas, permanece atrativa para alguns círculos da resistência, que a apreendem, transformam e reinterpretam. Mesmo que o EI desapareça, a ideologia jihadista continuará viva e será levada adiante por outros islâmicos. Ataques militares para eliminar o jihadismo transnacional, portanto, podem não derrotar os jihadistas. No caso de Cabo Delgado, só o futuro revelará o verdadeiro impacto da continuação da intervenção militar.
Resposta do Governo aos Ataques do Niassa
Por Tomás Queface, Cabo Ligado
No final de Novembro de 2021, a violência armada em Cabo Delgado alastrou-se à vizinha província do Niassa, confirmando os receios da polícia moçambicana, SADC, e avisos de analistas, de uma possível expansão dos insurgentes para aquela província . Os ataques ocorreram em Novembro e Dezembro de 2021, com epicentro no distrito de Mecula. Como o governo respondeu à expansão da insurgência no Niassa, e os desafios humanitários e de segurança que daí surgiram, é uma questão que merece uma análise detalhada.
Embora os ataques dos insurgentes tenham sido confinados à província de Cabo Delgado, os pesquisadores notaram que as províncias de Niassa e Nampula – além de serem ambientes férteis para o recrutamento de insurgentes – compartilham dinâmicas sociais semelhantes com Cabo Delgado. Essas dinâmicas, que incentivam o crescimento e a expansão dos insurgentes, incluem redes de crime organizado, fronteiras porosas (no Niassa e Cabo Delgado), altas taxas de pobreza e governo autoritário. Para a polícia moçambicana, a expansão da insurgência foi vista de um ponto de vista estratégico, já que Niassa e Cabo Delgado partilham a mesma fronteira. Entretanto, ao mesmo tempo que as autoridades procuravam reforçar a segurança como forma de conter os ataques à província de Cabo Delgado, foi criada em março de 2020 a Agência de Desenvolvimento Integrado do Norte (ADIN) para fazer face aos desafios socioeconómicos do norte, com enfoque nas províncias de Nampula, Cabo Delgado e Niassa.
A chegada de tropas estrangeiras do Ruanda e da SADC alterou a dinâmica do conflito. Os ruandeses expulsaram os insurgentes de Palma e Mocímboa da Praia. Os insurgentes dispersaram-se em pequenos grupos a sul em direção a Macomia e a oeste em direção a Nangade. As forças da SADC, que operavam em Macomia e Nangade, notaram a fuga de insurgentes ao sul do rio Messalo, particularmente para a província do Niassa. Como esperado, os insurgentes iniciaram uma série de ataques no Niassa, primeiro na zona de Gomba – a 150 km da sede distrital de Mecula – a 25 de Novembro, com um ataque a uma viatura na Reserva Especial do Niassa. Dois dias depois, os insurgentes atacaram um posto policial em Naulala, a 60 km da vila sede de Mecula. Casas foram destruídas e bens e medicamentos foram saqueados. No dia seguinte, regressaram a Naulala onde continuaram a saquear bens e medicamentos. A 30 de Novembro, os insurgentes atacaram um camião das forças de segurança moçambicanas a 20 km de Mecula. Os ataques dos insurgentes em Niassa continuaram até 27 de dezembro com o ataque à aldeia de Alassima, durante o qual os insurgentes mataram cinco pessoas, sequestraram outras e queimaram casas.
A série de ataques dos insurgentes foi suficiente para convencer o ministro da Defesa de Moçambique da sua presença em Niassa. O comandante da Polícia Nacional, no entanto, tinha confirmado em Dezembro a presença de insurgentes em Niassa, alegando que entraram pelo distrito de Mavago, a oeste de Meluco. No mesmo comunicado, o comandante anunciou a morte de um líder insurgente em Niassa, Maulana Ali Cassimo — natural da província. Antes da sua radicalização e decisão de aderir à insurgência, Maulana trabalhou como funcionário público no distrito de Meluco, Niassa. A resposta das autoridades aos ataques dos insurgentes em Niassa foi o envio imediato de um grande número de reforços da polícia e do exército. Questões sobre se Moçambique tinha agentes policiais e soldados suficientes para fornecer segurança na área, bem como a falta de resposta adequada à insurgência em Cabo Delgado, levantaram a perspectiva de tropas estrangeiras serem destacadas na área, particularmente do Ruanda, mas estas alegações foram refutadas pelas autoridades.
O presidente de Moçambique tem falado com frequência sobre os ataques dos insurgentes no Niassa. No seu discurso de fim de ano à nação a 16 de Dezembro de 2021, o Presidente Filipe Nyusi, disse que os ataques ao Niassa foram resultado da pressão das forças conjuntas e combinadas do Ruanda e da SADC em Cabo Delgado, e que os militantes estariam naturalmente em fuga, para Niassa ou mesmo Tanzânia ao norte. No mesmo discurso, Nyusi apelou à população para não entrar em pânico e garantiu que as forças de segurança estariam na ofensiva perseguindo os insurgentes. Na sua deslocação a Mecula, epicentro dos ataques no Niassa, o presidente moçambicano apelou à população que não abandonasse as zonas atacadas porque as forças de defesa e segurança estavam lá para dar proteção. E, segundo Nyusi, foi graças a estas forças de segurança que se evitou a propagação e intensificação dos ataques insurgentes no Niassa.
Um dos principais efeitos da atividade insurgente no Niassa foi o deslocamento de pessoas na região. Pelo menos 3.700 deslocados internos, a maioria de Naulala e arredores, chegaram à vila principal de Mecula. Outros dirigiram-se aos distritos de Senga, Mecanhelas, Marrupa e à capital provincial, Lichinga. O despovoamento de várias aldeias continuou até Janeiro de 2022. O governo, por meio do Instituto Nacional de Gestão de Desastres, acomodou os deslocados em locais temporários.
A falta de apoio alimentar e abrigo, o apelo de Nyusi para que os deslocados retornem, e a necessidade de retomar suas atividades em suas áreas de origem fizeram com que muitos deslocados deixassem os centros de acomodação e se dirigissem para suas casas no início de Fevereiro de 2022. A decisão de regresso foi também reforçada pelo facto de não haver ataques em Mecula há mais de um mês. O governo provincial prometeu ainda apoio no processo de reconstrução das casas das populações deslocadas em algumas aldeias que sofreram ataques. Mas os civis reclamaram da falta de transparência no processo de reconstrução. A ADIN abriu o seu primeiro escritório no Niassa em Fevereiro de 2022 para remediar a desigualdade social e promover o desenvolvimento socioeconómico. Até que ponto a ADIN terá um impacto a curto prazo no terreno, e até que ponto as forças de defesa moçambicanas garantirão proteção ao Niassa, dependerá da dinâmica do conflito na província vizinha de Cabo Delgado e da capacidade dos insurgentes de ameaçar a parte norte do país.
Nyusi procura reforçar o apoio a Cabo Delgado
Por Piers Pigou, Cabo Ligado
Em Fevereiro, o Presidente moçambicano, Filipe Nyusi, viajou amplamente numa tentativa de garantir mais apoio e financiamento para operações contra a insurgência em Cabo Delgado. Ele se reuniu regularmente com aliados africanos e terminou o mês com a perspectiva de que mais apoio da UE parecesse positivo.
As suas viagens de Fevereiro vieram depois de um Janeiro em que Maputo esteve envolvido em grandes discussões de segurança com parceiros continentais, com aliados a comprometerem-se a alargar o apoio aos esforços de combate ao terrorismo no norte de Moçambique. Estas discussões incluíram a Cimeira da SADC, a Cimeira de Segurança Ruanda-Moçambique em Kigali e reuniões com o Conselho de Paz e Segurança da UA. Nyusi também recebeu a presidente da Tanzânia, Samia Suluhu Hassan, e o CEO da TotalEnergies, Patrick Pouyanné. Ambas as visitas centraram-se na evolução da situação de segurança em Cabo Delgado.
Isso preparou o cenário para um mês marcado por viagem em Fevereiro para Nyusi, que pretendia explorar fontes adicionais de financiamento para operações de contrainsurgência e tranquilizar investidores e parceiros sobre a atual abordagem à insurgência do norte. O Presidente sul-africano e presidente do Órgão de Política, Defesa e Segurança da SADC, Cyril Ramaphosa, visitou a 3 de Fevereiro as tropas da Missão da SADC em Moçambique (SAMIM) pela primeira vez desde o seu destacamento. Juntando-se às comemorações do Dia dos Heróis em Mueda, Ramaphosa enfatizou os laços de longa data da África do Sul com Moçambique, mas fez poucas referências públicas ao conflito real.
Nyusi esteve em Adis Abeba para a sessão dos Chefes de Estado e de Governo nos dias 4 e 5 de Fevereiro, que afirmou a solidariedade da UA com a campanha de Moçambique contra o extremismo violento, e elogiou tanto a SADC como o Ruanda pelo seu apoio. A UA também pediu ao continente e à comunidade internacional que apoiem Maputo para “combater eficazmente o terrorismo”. Nenhum detalhe adicional foi incluído no documento da cúpula da UA, Decisões, Declarações, Resolução e Moção.
Após a cúpula em Adis Abeba, Nyusi voou diretamente para Bruxelas para uma visita de três dias, onde manteve discussões com líderes da UE, incluindo o Alto Representante da UE para Relações Exteriores e Política de Segurança, Josep Borrell, e o presidente do Conselho Europeu, Charles Michel. Entre os temas em discussão, Nyusi fez um pedido específico para que a UE vá além do apoio que fornece através do seu programa de missão de treinamento militar existente, para apoiar os destacamentos de segurança do Ruanda e da SADC em Cabo Delgado. Com o apoio da UA e o Fundo Europeu para a Paz (EPF) a oferecer maior flexibilidade nas opções de financiamento, pode esperar-se algum apoio ao Ruanda, embora seja improvável que satisfaça os requisitos de Kigali e Maputo. É provável que seja apenas um suporte não letal. Conforme levantado numa edição semanal do Cabo Ligado no mês passado, a SADC ainda não se candidatou ao financiamento do EPF e, em vez disso, está a solicitar apoio mais limitado através do Fundo de Resposta de Emergência da UE. A UE salientou que mantém uma abordagem integrada do seu apoio, que incorpora o desenvolvimento e o apoio humanitário. Além do treinamento militar, a UE aprovou € 428 milhões ($ 474,5 milhões) de financiamento para cobrir a cooperação para os primeiros quatro anos do ciclo de cooperação UE-Moçambique 2021-2027.
Não está claro se algum oficial ruandês ou da SADC se juntou à Nyusi para ajudar a defender o apoio a ambas as missões. Nyusi voltou para casa via Kigali, onde se encontrou com o presidente Paul Kagame, discutiu o progresso das operações em Cabo Delgado e, presumivelmente, relatou o progresso da viagem a Bruxelas. O representante da UE no Ruanda, Nicola Bellomo, teria confirmado que a UE está em discussões com o Ruanda “para determinar o apoio necessário às suas intervenções em Moçambique”.
O Presidente do Zimbabué Emmerson Mnangagwa esteve na Beira a 12 de Fevereiro numa visita de trabalho a Moçambique, que foi centrada no aprofundamento das relações económicas. O papel preciso do Zimbábue no apoio à iniciativa SAMIM permanece incerto. Durante a visita, Mnangagwa anunciou que o Zimbabué iria doar 1.000 toneladas de cereais a Cabo Delgado como parte de um esforço humanitário para apoiar as pessoas que ali vivem.
Embora as fontes tenham confirmado que as Forças de Defesa do Zimbábue deram apoio de treinamento limitado às forças que lutam contra a insurgência, exatamente o que isso significa ainda não está claro. O Zimbabué não foi destacado como parte da força SAMIM em Cabo Delgado e não está claro se e como esta formação está ligada a outras missões de formação, como a Missão de Formação da UE em Moçambique e o programa de formação de intercâmbio combinado dos Estados Unidos.
Nyusi voltou à Europa alguns dias depois, em 17 e 18 de Fevereiro, desta vez com outros líderes africanos, para participar da sexta cúpula UE-África convocada em Bruxelas. A reunião não produziu resultados concretos, mas cobriu uma série de tópicos, incluindo “paz, segurança e governança”. A declaração final da cimeira incluiu um compromisso de construir a cooperação UA-UE que ajudará a “combater a instabilidade, a radicalização, o extremismo violento e o terrorismo”. A declaração final também incluiu um “compromisso de promover a nossa cooperação através do apoio à formação adequada, capacitação e equipamento, para fortalecer e aumentar as operações de paz autónomas das forças de defesa e segurança africanas, incluindo através de missões da UE e medidas de assistência, bem como apoio para o reforço da capacidade de aplicação da lei.”
A perspectiva de apoio adicional da UE está a garantir mais força. Michel elogiou os esforços conjuntos em Cabo Delgado como “um exemplo de cooperação de segurança UE-África”, e o Presidente francês Emmanuel Macron expressou apoio à ideia de a UE ajudar a subscrever os esforços de manutenção da paz. Mesmo se acordado, levaria meses até que qualquer apoio concreto se concretizasse.