Cabo Ligado Mensal: Novembro de 2021
Novembro em Relance
Estatísticas Vitais
ACLED registrou 37 eventos de violência política organizada em Novembro na província de Cabo Delgado e três eventos na província de Niassa, resultando em um total de 92 fatalidades reportadas
As fatalidades reportadas foram mais altas no distrito de Macomia, onde os insurgentes realizaram repetidamente ataques a civis e entraram em confrontos com as forças estatais moçambicanas, milícias locais e tropas da Missão de Força em Estado de Alerta da Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral (SADC) em Moçambique (SAMIM).
Outros eventos tiveram lugar nos distritos de Chiure, Mueda, Nangade e Palma em Cabo Delgado, bem como no distrito de Mecula na província de Niassa
Tendências Vitais
O conflito expandiu-se para o oeste em Novembro, com insurgentes avançando para a província de Niassa no final do mês.
Essa expansão para oeste, em combinação com os fortes combates no distrito de Macomia, destaca o fato de que a insurgência ainda retém significativa capacidade de violência e que a fase de combate do conflito está longe de terminar.
Apenas dois eventos foram registrados no distrito de Palma, indicando o crescimento contínuo da parte oriental deste distrito como um enclave, separada do resto da província para prosseguir o desenvolvimento do gás natural liquefeito
Nesta Relatório
Análise das políticas em torno dos projetos de gás natural, tanto na Tanzânia como em Moçambique, à luz da atual situação de conflito
Discussão sobre o papel da desconfiança na formação de interações entre civis deslocados e as forças de segurança moçambicanas
Análise das recentes mudanças nos papéis de forças ruandesas e SAMIM no conflito
Actualização sobre o pensamento da SADC sobre o futuro da SAMIM
Resumo da Situação de Novembro
A história do mês Novembro no conflito no norte de Moçambique é a reconstituição e expansão da capacidade de combate da insurgência. Depois de um declínio após sucessos das forças moçambicanas e intervenientes estrangeiros no campo de batalha, em Novembro, os insurgentes começaram mais uma vez a contestar fortemente o controle do distrito de Macomia e a expandir a zona de conflito a oeste para a província de Niassa, uma parte do país que ainda não havia vivenciado a violência do conflito.
A mudança para o oeste começou com o aumento da atividade insurgente no distrito de Nangade, depois uma série de ataques no norte do distrito de Mueda e, finalmente, no final do mês, resultou em três incidentes de violência política organizada no distrito de Mecula, na província de Niassa. Em geral, esses ataques foram, pelo menos parcialmente, direcionados à recolha de recursos, já que a insurgência busca recuperar a estrutura logística que perdeu quando suas bases no distrito de Mocímboa da Praia foram invadidas em Agosto e Setembro deste ano. No Niassa, eles foram recebidos inicialmente com a recusa da sua existência por parte das autoridades locais, e com o medo generalizado dos civis na área dos ataques.
Esse medo, juntamente com o incêndio de algumas casas por insurgentes, levaram a novas vagas de deslocamento no conflito. No distrito de Mueda, província de Cabo Delgado, os ataques no norte levaram mais de 3.000 pessoas a abandonar as suas casas apenas entre 10 e 16 de Novembro. As estatísticas para o distrito de Mecula na província de Niassa são mais difíceis de obter, mas pelo menos 600 pessoas fugiram de suas casas no início de Dezembro, e o governo moçambicano começou a organizar apoio humanitário aos deslocados em Niassa. Não está claro até que ponto a violência em Niassa se estenderá, mas há potencial para uma expansão significativa da já terrível crise de deslocamento de Moçambique.
O retorno à ofensiva por parte da insurgência também coincidiu com o retorno do Estado Islâmico (EI) ao discurso internacional em torno do conflito. O EI emitiu mais de 20 reivindicações de ataques de insurgentes em Novembro, muitas delas confirmadas por fontes independentes e, muitas vezes, poucos dias após a ocorrência do ataque. O retorno a reivindicações frequentes, que se prolongou até Dezembro, indica que o elo de comunicação entre o EI e a insurgência está totalmente funcional e que o EI ainda vê Moçambique como uma franquia válida. O EI tem sido particularmente obstinado em divulgar o avanço da insurgência para o oeste, como se estivesse trabalhando para cobrir as perdas da insurgência em Mocímboa da Praia e Palma, promovendo seus ganhos em Mueda e Mecula.
A situação no distrito de Palma, no entanto, parece estar a voltar a um nível de normalidade que era quase inimaginável há seis meses. Com viagens terrestres regulares entre a vila de Palma e Mueda e protocolos de segurança implementados, reforçados pelas tropas ruandesas, Palma parece estar mais uma vez aberta para negócios. A intenção do governo moçambicano parece ser a de deixá-la de lado como enclave que pode acolher projectos de gás natural e servir de motor económico ao país. Neste momento, o seu estatuto de enclave parece bem controlado, mas a dependência das tropas ruandesas para o fazer cumprir deixa Moçambique muito à mercê da vontade do governo ruandês de alargar o seu destacamento em Moçambique. Com tanto desconhecimento sobre os acordos entre os dois países, resta saber quanto tempo este período de relativa prosperidade irá durar em Palma.
O Futuro do GNL em Ambos os Lados do Rovuma
A comercialização de reservas de gás natural em Moçambique e na Tanzânia continuará a ser central para a segurança pública, segurança nacional e poder político em ambos os países nos próximos anos. Em Novembro, a Tanzânia iniciou uma nova ronda de negociações com a Equinor e a Shell para chegar a um acordo sobre uma estrutura para o projeto de gás natural liquefeito (GNL) na região de Lindi. Também em Novembro, uma instalação flutuante de GNL iniciou a sua viagem da Coreia do Sul para a Área offshore 4 de Moçambique. O Vice-Presidente Sénior da Total, África Henry-Max Ndong Nzues, mostrou-se satisfeito com as operações contra os insurgentes em Cabo Delgado, embora tenha deixado de retomar o desenvolvimento do projeto. A 25 de Novembro, Moçambique lançou a sua Sexta Ronda de Licenciamento, com cinco dos 16 blocos offshore situados ao largo da província de Cabo Delgado. Todos esses projetos têm prazos variados, mas inevitavelmente afetarão a situação de segurança em ambos os lados da fronteira nos próximos anos.
No dia 8 de Novembro, as negociações sobre um acordo do governo anfitrião com as empresas de energia para o projeto de GNL da Tanzânia recomeçaram oficialmente. Embora seja improvável o alcance do objectivo de concluir as conversações até Maio de 2022 e uma decisão final de investimento esteja provavelmente muito distante - e pode nunca acontecer - pode-se esperar um aumento da atividade na cidade de Lindi, o futuro local da instalação de GNL, e a cidade de Mtwara, uma base para qualquer futuro desenvolvimento offshore dos campos operados pela Shell ao sul. Muito disso será positivo, especialmente para o investimento do setor privado da Tanzânia. No entanto, a história recente traz algumas lições sobre como essa atividade pode ser recebida localmente e seu potencial impacto sobre a violência política.
Em Janeiro e Maio de 2013, em Mtwara, a Tanzânia vivenciou o seu maior surto de agitação civil desde a rebelião de Majimaji, mais de 100 anos antes. Em Dezembro de 2012 e Janeiro de 2013, foram realizadas manifestações de massa para protestar contra uma proposta de gasoduto de gás natural, sob o slogan “Gesi Haitoki Mtwara” (o gás não vai sair de Mtwara). As manifestações foram lideradas por algumas ONGs de Mtwara, ramos locais de partidos políticos de oposição e líderes religiosos cristãos e muçulmanos. As manifestações foram seguidas por violência aparentemente organizada em toda a região de Mtwara.
Os confrontos em Janeiro resultaram em ataques a casas de políticos, uma prisão, escritórios do governo e do partido no poder e veículos do governo. As cidades de Mtwara, Tandahimba e Masasi foram afetadas. Os confrontos voltaram a ocorrer em Maio, após a apresentação ao parlamento do orçamento do Ministério da Energia e Minerais. Isso levou ao destacamento de tropas para a cidade de Mtwara.
As preocupações atuais do Estado com a segurança na região derivam da violência daquele período. O governo considerou que a violência de 2013 foi instigada por razões políticas e reagiu em conformidade. O então membro do parlamento por Mtwara Urban foi acusado de incitação, enquanto um comandante da Força de Defesa do Povo da Tanzânia apontou o dedo a líderes religiosos, motoristas de moto-táxi e empresários da cidade, acusando-os de organizar a violência. Menos publicamente, informantes na cidade de Mtwara falaram sobre elementos salafistas que participaram da violência.
A lição para 2021 e além é que o uso da violência em resposta ao desenvolvimento de GNL não está restrito aos extremistas. As reservas de gás natural da Shell ficam perto da cidade de Mtwara. A Shell e seus subcontratados precisarão expandir sua presença para desenvolver as reservas, o que requer um desenvolvimento significativo de infraestrutura. O impacto em Lindi será evidentemente maior se a planta de GNL for adiante. Os benefícios do projeto precisarão ser distribuídos astutamente e as compensações deverão ser administradas de maneiras politicamente sensíveis.
Os riscos de segurança em Cabo Delgado são obviamente mais graves. A Total suspendeu operações em seu projeto de GNL de Moçambique em Abril de 2021 após o ataque em Março à vila de Palma pelos insurgentes, uma decisão que contribuiu para mais atrasos no projeto de GNL do Rovuma liderado pela ExxonMobil. Isso ocorreu após a retirada de funcionários do projeto em face a um ataque dos insurgentes em Janeiro em Quitunda, que se encontra ao lado do local do projeto. O ataque destacou os interesses estratégicos da França em pelo menos conter a insurgência para permitir que o projeto fosse adiante. O sucesso do Ruanda em proteger o enclave da vila de Palma e o local de GNL nas proximidadades, enquanto os combates continuam nas províncias de Cabo Delgado e Niassa, confirma o papel do Ruanda como representante dos interesses franceses.
Os ataques de Janeiro e Março a Quitunda e Palma viram os propagandistas do EI citarem a França como explorando comunidades muçulmanas, num caso comparando o gás moçambicano ao ouro da África Ocidental. Se as forças ruandesas e moçambicanas tiverem sucesso em proteger Palma e a península de Afungi como um enclave, e retomar o Mozambique LNG, a França poderá ver-se cada vez mais ligada aos riscos de segurança do projeto. Dados os interesses da Total na República Democrática do Congo, Uganda e Tanzânia, a França, sem dúvida, continuará a exercer sua influência nas questões de segurança em toda a região.
A longo prazo, a 6ª Ronda de Licenciamento de Moçambique também tem potencial para conduzir narrativas extremistas nos anos que virão, se for bem-sucedida. A ronda, lançada em Novembro, será encerrada em outubro de 2022. Três blocos offshore situam-se nos distritos de Chiúre, Pemba, Quissanga, Ibo e Macomia. O seu desenvolvimento dependerá da segurança de longo prazo da província ou, na sua falta, do desenvolvimento de um enclave costeiro expandido. O modelo que Moçambique segue para gerir os riscos de segurança em torno do desenvolvimento de GNL - e o sucesso desse modelo - terá importantes implicações económicas e de governação em ambos os lados do Rovuma. Se o desenvolvimento de GNL em Moçambique não puder sobreviver à convulsão política que se seguiu, é provável que a Tanzania adopte uma abordagem muito mais repressiva em relação aos seus próprios projetos de GNL.
Gerenciando a Suspeita de Civis
Ao longo do conflito em Cabo Delgado, vários relatórios de órgãos de comunicação social, instituições de investigação e organizações humanitárias levantaram evidências de várias pessoas que foram detidas pelas forças de segurança moçambicanas por suspeita de colaboração com insurgentes em Cabo Delgado. Um relatório da Human Rights Watch (HRW) publicado em Dezembro de 2018 acusou as forças de segurança de Moçambique de deter, maltratar e executar sumariamente indivíduos suspeitos de pertencerem à insurgência. A Amnistia Internacional, num relatório publicado em Outubro de 2020, acusou o exército moçambicano de efectuar execuções e detenção de jornalistas, investigadores e líderes comunitários por suspeita de estarem a colaborar com os insurgentes.
Os incidentes que ilustram as situações descritas por organizações de direitos humanos continuam a ocorrer nas áreas afetadas pelo conflito de Cabo Delgado. Em Novembro, as milícias locais foram reportadas como tendo morto dois supostos insurgentes em Macomia. Fora de Cabo Delgado, no início de Novembro, na província sul de Inhambane, a polícia deteve e mais tarde libertou 15 indivíduos de Cabo Delgado que trabalhavam para uma empresa de pesca chinês na costa de Inhambane depois de suspeitar-los de serem membros da insurgência de Cabo Delgado. No dia 19 de Outubro, as forças locais detiveram três civis que mais tarde foram entregues à polícia moçambicana, acusados de espionagem para os insurgentes em Nangade. No dia 7 de Abril, milícias pró-governo executaram quatro indivíduos suspeitos de serem membros da insurgência. No início do ano, a polícia matou a tiro um suposto informante insurgente na aldeia de reassentamento do projecto GNL de Afungi em Cabo Delgado.
Nas zonas de reassentamento, fontes relatam que os deslocados que fogem do conflito também são suspeitos de colaborar com os insurgentes e, em alguns casos, acusados de quererem trazer a guerra para o sul de Cabo Delgado. Essas acusações são baseadas no fato de que os deslocados falam kimwani, uma língua frequentemente associada à insurgência, e vêm de áreas de conflito na província. As alegações de deiscriminação por parte do governo contra os deslocados são reforçadas pelo Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados, que relata que as pessoas deslocadas enfrentam discriminação e interrogatórios aleatórios e assédio por agentes de segurança moçambicanos.
O sentimento generalizado de suspeita direcionado aos civis na zona de conflito remonta ao início do conflito em 2017. Os deslocados de Mocímboa da Praia que agora se encontram em Nampula afirmam que existe a crença de que os indivíduos que organizaram o primeiro ataque a Mocímboa da Praia em 5 de Outubro de 2017 eram da etnia Mwani. Após o restabelecimento da ordem na área, várias pessoas de outros grupos étnicos sugeriram que a polícia deveria revistar as casas pertencentes a cidadãos Mwani, o que gerou certa insatisfação entre eles. A partir de então, dizem as fontes, a população de Mwani se sentiu marginalizada e desprotegida pelas forças de segurança e se recusou a cooperar com as autoridades na identificação de possíveis insurgentes. O comportamento de elementos das forças de segurança moçambicanas, caracterizado por maus tratos e execuções sumárias de civis, reduziu ainda mais a confiança e a colaboração entre os militares e a população.
Enquanto isso, no distrito de Nangade e em outras áreas com menos populações Mwani, a colaboração com as forças de segurança do governo é mais forte. Em Nangade, por exemplo, a população tende a relatar movimentos de supostos insurgentes às autoridades locais, milícias locais e forças de defesa e segurança. Ao constatar a ausência de uma pessoa, a população procura ou consulta o líder local para saber se a pessoa solicitou documento de viagem para outro local. Caso contrário, é motivo para investigação até que o indivíduo seja localizado. Em situações em que a pessoa não é localizada, presume-se que ela se juntou à insurgência.
Ao mesmo tempo, ao longo do conflito, as autoridades governamentais introduziram mecanismos para garantir a identificação dos suspeitos de pertencer e / ou colaborar com a insurgência. Um desses mecanismos é a emissão de uma 'guia de marcha,' um documento emitido pelo chefe da aldeia a todos aqueles que desejam se deslocar de um lugar para outro. O documento é emitido a um custo de 100 meticais (1,55 dólares norte-americanos). Sempre que forem parados por forças locais, polícia ou soldados, os civis devem apresentar este documento. O documento contém o nome e detalhes de contato do líder da aldeia, que pode confirmar se a pessoa tem autorização para deixar sua aldeia ou não. Se alguém for parado e não estiver estiver com uma guia de marcha, poderá ser submetido a extensos interrogatórios.
Claro, alguns civis estão apoiando a insurgência. Os membros da família de insurgentes e outros apoiantes civis têm prestado auxílio logístico aos insurgentes, fornecendo suprimentos e retirando somas de dinheiro através de sistemas financeiros móveis. Segundo uma fonte de Macomia, a colaboração também ocorre quando familiares solicitam documentos de viagem para parentes que estão na insurgência, o que lhes permitirá fugir ou mudar-se para outro lugar. Um estudo realizado pelo Observatório do Meio Rural de Moçambique, uma organização não governamental moçambicana, sobre a organização social dos insurgentes, apontou que as mulheres que se juntaram aos insurgentes voluntariamente ou por coerção realizam frequentemente atividades de observação e espionagem.
O governo moçambicano nega as acusações de abusos feitas contra si por organizações de defesa dos direitos humanos, afirmando que as suas acções são em defesa do país e do povo moçambicano. No entanto, a evidência de que grupos como o HRW e Amnistia Internacional trazem são esmagadoras, e há pouca evidência de que a campanha de violência do Estado contra aqueles que vêem com desconfiança esteja a desencorajar tal colaboração como realmente existe entre civis e insurgentes. À medida que a área geográfica do conflito se expande, só se tornará mais importante refrear a tendência do governo para a repressão violenta de populações que considera em risco de colaborar com a insurgência.
Mudança de Responsabilidades no Norte de Moçambique
Uma mudança notável no conflito no norte de Moçambique em Novembro foi a interrupção da divisão em áreas de responsabilidade para as forças estrangeiras que intervêm em nome do governo moçambicano. No início do destacamento da SAMIM em Cabo Delgado, a aparente divisão de trabalho entre a força da SADC e os militares ruandeses era relativamente clara. As duas forças dividiriam o trabalho de contra-insurgência não por missão, mas por área, com a RDF assumindo a responsabilidade pelos distritos de Palma e Mocímboa da Praia, enquanto a SAMIM, a força com menos contingentes se concentrava nos distritos mais calmos de Macomia, Muidumbe, Mueda, Nangade e Quissanga distritos. Essa divisão durou meses, mesmo com os oficiais ruandeses reclamando que os insurgentes que empurraram para o sul, através do rio Messalo, não estavam sendo capturados por seus homólogos da SAMIM no distrito de Macomia.
Em Novembro, porém, começaram a surgir relatos de que unidades de RDF estavam aparecendo em localidades da área de responsabilidade da SAMIM. Durante a semana de 22 de Novembro, as tropas da RDF ocuparam a aldeia do 5º Congresso no distrito de Macomia, cerca de 25 quilômetros ao sul de Messalo. A mudança parecia ser uma resposta à atividade insurgente em andamento na aldeia - os insurgentes atacaram a aldeia duas vezes nas duas semanas anteriores. Falando com fontes no terreno, rapidamente ficou claro que a missão de Ruanda no 5º Congresso refletia uma mudança na percepção - e talvez na estratégia - entre as forças intervenientes.
Cada vez mais, as pessoas que vivem na zona de conflito veem o trabalho das forças intervenientes como sendo dividido não em linhas geográficas, mas em funções diferentes. SAMIM, como disse uma fonte, “existe para manter a estabilidade [e] fornecer proteção” aos civis nas áreas onde estão destacados. Os RDF, por outro lado, são vistos como a ponta afiada da lança, a força que é chamada para conduzir operações ofensivas quando os insurgentes estão operando com o pé no acelerador. Seu uso como forças ofensivas se estende além de sua recente investida no distrito de Macomia. Além da operação do 5º Congresso, as forças ruandesas também foram avistadas no distrito de Mueda, perto de Ngapa, após os ataques dos insurgente , e no distrito de Mecula, na província de Niassa, após o início das operações insurgentes. Por outro lado, as mudanças nas forças da SAMIM não têm sido amplamente focadas no combate. A Força de Defesa do Lesoto anunciou recentemente que, no início de Novembro, seu contingente de tropas havia se mudado temporariamente de Nangade para o distrito de Muidumbe para destruir cinco campos de insurgentes abandonados.
Por um lado, há alguns aspectos positivos de curto prazo para essa nova divisão de trabalho para o esforço de contra-insurgência da coligação pró-governamental. A RDF, a maior força estrangeira individual no norte de Moçambique, tem recursos para conduzir operações ofensivas em várias áreas em torno da zona de conflito. Não houve relatos de fogo amigo, sugerindo uma coordenação eficaz entre as forças RDF e SAMIM e, pelo menos no 5º Congresso, a intervenção de Ruanda parece ser útil. Não houve mais incursões de insurgentes na aldeia desde a chegada dos ruandeses (embora outras operações insurgentes no distrito de Macomia ainda estejam em andamento).
No entanto, a longo prazo, a mudança nas percepções da SAMIM e do RDF pode ser prejudicial ao esforço de contra-insurgência. À medida que o conflito avança apesar das garantias do governo moçambicano de que está a diminuir, é provável que se expanda a necessidade de acções ofensivas para além da protecção civil básica. Ao mesmo tempo, a aparente incapacidade da SAMIM para assumir esse papel já está a começar a minar a confiança local nas forças da SADC. Fontes locais no distrito de Macomia expressaram frustração com a violência em curso lá, apesar da implantação do SAMIM na área, e os residentes do distrito de Mecula declararam publicamente que vêem a intervenção de Ruanda como sendo sua única esperança de ver a ordem restaurada no distrito. Se as tropas RDF se tornarem condição sine qua non da provisão de segurança no norte de Moçambique, tanto esticará os recursos do destacamento ruandês e deixará a situação de segurança na região refém dos caprichos do governo ruandês. Isso rapidamente se transforma em um ciclo vicioso, no qual a crescente demanda sobre o RDF aumenta a pressão de recursos para que Ruanda diminua sua implantação, gerando mais insegurança.
O problema central para a provisão de segurança em Cabo Delgado é que há poucas tropas na coligação pró-governamental e uma grande quantidade de área geográfica que eles devem proteger quando os civis retornam para suas casas. Uma situação em que as tropas RDF são responsáveis por responder a ataques insurgentes em uma área em constante expansão não é sustentável a longo prazo. SAMIM e as forças moçambicanas terão de provar que são capazes de conduzir operações ofensivas eficazes se a coligação pró-governamental quiser alterar de forma duradoura a situação de segurança no norte de Moçambique.
Actualização da SADC
À medida que a missão da SAMIM se dirige para o final do seu actual mandato em meados de Janeiro, a missão continua a obter alguns ganhos operacionais, mas ainda enfrenta uma série de questões não resolvidas sobre o seu futuro a longo prazo.
A 8 de Novembro, o chefe político da SAMIM, Mpho Molomo, disse num webinar público em Pretória que as forças da SAMIM (juntamente com as forças ruandesas e moçambicanas) foram instrumentais na estabilização da situação de segurança, o que “tem permitido ao Governo de Moçambique, juntamente com os Parceiros de Cooperação Internacional, e agências multilaterais das Nações Unidas , implementar os serviços tão necessários, bem como a assistência humanitária. ” Molomo apontou melhorias na comunicação e coordenação com as forças ruandesas e moçambicanas após o estabelecimento de uma comissão de coordenação conjunta composta por generais das três forças.
O progresso operacional inclui o assassinato de insurgentes, mais de 150 reféns resgatados e a recuperação de itens como medicamentos, alimentos, geradores, computadores, documentos e veículos. Molomo indicou que cerca de 15.000 pessoas deslocadas puderam retornar para suas casas como resultado dos esforços da SAMIM.
No panorama geral, evidentemente, há muito mais a ser feito. De acordo com uma estimativa, mais de 2.000 insurgentes estão desaparecidos, assim como centenas de reféns. A estabilidade em muitas áreas permanece frágil, como evidenciado pelo número limitado de pessoas deslocadas que voltam para casa e a cautela das agências humanitárias ao retomar as operações. A missão, em muitos aspectos, permanece em seus estágios de formação.
Molomo reconheceu que a intervenção militar é apenas um aspecto do desafio e que a garantir de Cabo Delgado exigia o retorno da lei e da ordem e do Estado de Direito, juntamente com o restabelecimento dos serviços públicos como eletricidade, água e reabertura de escolas.
No dia 10 de novembro, a própria SADC divulgou uma atualização sobre o destacamento da SAMIM, expondo fatos básicos sobre o seu mandato e as principais áreas de progresso, mas revelando poucos detalhes operacionais. No dia 11 de Novembro, SAMIM emitiu outro comunicado à mídia, alegando que havia destruído três bases insurgentes ao norte do Lago Nguri e do rio Muera, no norte de Macomia, como parte de uma grande operação lançada em 24 de Outubro. A declaração enfatizou o compromisso da SADC em ajudar Moçambique a criar condições para um retorno à vida normal para o povo de Cabo Delgado.
Medir os avanços em direção a esse objetivo apresenta um desafio significativo. O Acordo sobre o Estatuto das Forças da SAMIM (SOFA) não fornece um quadro contra o qual a SADC pode avaliar o progresso para determinar se os objetivos do mandato foram alcançados e, por sua vez, os parâmetros de referência e as modalidades para definir a missão permanecem indefinidos. Uma reunião de oficiais da Troika da SADC em Pretória a 25 de Novembro procurou definir como seria esse quadro. Antes da reunião formal da Troika da SADC em Janeiro, SAMIM irá conduzir a sua própria avaliação interna do progresso da missão. Espera-se que a Troika prorrogue o mandato da missão por mais três meses, mas se isso incluirá um aumento do efectivo e um compromisso de ir além de um foco de segurança rígido dependerá de financiamento e desenvolvimentos políticos. Nesse ínterim, foram aprovadas forças sul-africanas adicionais, mas que permanecem em alerta.
Embora a SADC não queira ser arrastada para um destacamento caro e demorado, acredita que um Moçambique instável minará a segurança regional mais ampla e os planos de integração económica. O que constitui estabilidade suficiente neste contexto permanece obscuro; SOFA fornece pouco, através de um foco mais amplo além de um envolvimento militarizado, embora um compromisso de apoiar o retorno da lei e da ordem sugira um possível papel de policiamento. Além disso, atualmente não há movimentos claros no sentido de desenvolver uma estratégia mais ampla que se estenderia além do foco atual de “segurança rígida” contra o terrorismo. Um relatório recente de académicos sul-africanos e moçambicanos fornece um quadro de considerações que pode ser incorporado para uma estratégia da SADC mais abrangente. Isso exige especificamente o desenvolvimento de uma estratégia “eficaz e credível” de combate e prevenção do extremismo violento desde a base dos atuais compromissos de combate ao terrorismo. Isso exigiria um investimento adicional na infraestrutura de mediação e resolução de conflitos da SADC, que atualmente tem capacidade muito limitada. Tal abordagem, no entanto, requer que o governo de Moçambique assuma a liderança; não está claro se isso acontecerá.
Subjacente ao envolvimento contínuo da SADC no conflito está a questão das finanças. SAMIM atualmente depende do autofinanciamento, limitando a extensão do destacamento da SAMIM. Os países que contribuem com tropas poderão fornecer algum apoio adicional, mas esta não é uma opção sustentável. A SADC iniciou o processo de exploração de opções de financiamento (através da União Europeia, da União Africana e das Nações Unidas), mas não há caminhos claros e certamente nenhuma garantia em vigor neste momento.